2017-01-11 09:47:30 記者 繆翼
農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境
保護工程規(guī)劃（2016-2020年）》
本報訊 近日，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020年）》，《規(guī)劃》對“十三五”期間農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護建設的總體思路、重點任務、重點工程等內容進行了全面部署，進一步細化實化了黨中央、國務院“大力推進生態(tài)文明建設”在農業(yè)領域的部署。
《規(guī)劃》指出，近年來我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農業(yè)綠色發(fā)展的物質基礎，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。
《規(guī)劃》明確了“十三五”農業(yè)資源與環(huán)境保護工程建設的總體思路，要求以綠色生態(tài)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強度、改善產地環(huán)境、發(fā)展綠色產品為目標，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)。同時，提出保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，突出重點、分類施策，明確權責、合力推進，改革創(chuàng)新、完善機制的基本原則，力爭5年后明顯提升農業(yè)資源永續(xù)利用水平，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。
《規(guī)劃》確定了加強耕地質量建設與保護、推進農業(yè)投入品減量使用、開展農業(yè)廢棄物資源化利用等8項重點任務；劃定了東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)等7個重點區(qū)域；安排了西北地區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)工程、草原生態(tài)保護工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程等10個重點工程。
據(jù)分析，《規(guī)劃》的實施可進一步優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展，為農、牧、漁業(yè)生產帶來巨大經濟效益。同時，也可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，有效控制典型流域農田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農村生活污染等農業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質量，有效保護我國農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
讓綠色化貫穿農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展始終
——解讀《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020年）》
近日，農業(yè)部印發(fā)《農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期切實加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護進行了謀劃設計，是貫徹落實綠色發(fā)展理念的具體部署，是《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的配套規(guī)劃。日前，記者采訪了農業(yè)部發(fā)展計劃司相關負責人，就《規(guī)劃》進行進一步解讀。
問：在當前我國依然粗放的農業(yè)發(fā)展方式下，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境面臨哪些困難和問題？
答：“十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農田建設、旱作節(jié)水農業(yè)、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。然而，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，資源過度消耗，投入品大量增加，農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質含量下降，理化性狀變差；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農業(yè)區(qū)農田水利基礎設施建設欠賬多，農田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上；部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生；草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發(fā)。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經濟活動影響，重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。五是農業(yè)面源污染依然突出。化肥農藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農膜回收利用率依然不高。六是農業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質量及穩(wěn)定性下降。
因此，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農業(yè)綠色發(fā)展的物質基礎，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。
問：當前，農產品連年豐收、需求增速有所放緩，為農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。《規(guī)劃》為“十三五”時期農業(yè)綠色化發(fā)展定下了哪些具體目標？
答：農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的物質基礎?！兑?guī)劃》明確提出，力爭通過5年努力，實現(xiàn)農業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。
一是資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F(xiàn)農業(yè)“一控兩減三基本”目標，農田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農作物化肥、農藥利用率達到40%，農膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。
二是重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農產品產地實現(xiàn)農產品安全達標生產。北方農牧交錯帶、西北干旱區(qū)農業(yè)結構適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
三是農業(yè)生態(tài)功能得到恢復和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。
四是綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲嫿茖W的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問責機制。
問：《規(guī)劃》的核心內容涉及哪些方面？
答：《規(guī)劃》提出了8項重點任務，即加強耕地質量建設與保護、推進農業(yè)投入品減量使用、開展農業(yè)廢棄物資源化利用、推廣高效節(jié)水農業(yè)模式、強化退化草原治理修復、養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境、加強外來生物入侵防控、實施農業(yè)濕地保護修復等。劃定了7個重點區(qū)域，即東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農牧交錯帶、西北旱作農業(yè)區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)。明確了10個重點工程，即東北黑土地保護工程、南方污染耕地修復治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區(qū)旱作節(jié)水農業(yè)工程、草原生態(tài)保護工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護工程、農業(yè)投入品減量化工程、外來入侵生物綜合防控工程、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理工程、農業(yè)濕地保護與修復工程等。
問：《規(guī)劃》作為加強農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的引領，其實施將產生怎樣的經濟和生態(tài)效益？
答：《規(guī)劃》的實施可進一步優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產能力，保護、豐富漁業(yè)物種資源，促進生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展，為農、牧、漁業(yè)生產帶來一定經濟效益。同時，還可在一定程度上解決當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，促進一二三產業(yè)融合，推動區(qū)域經濟發(fā)展。
《規(guī)劃》的實施可有效緩解重點區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢，豐富各類保護區(qū)內生物多樣性。同時可有效控制典型流域農田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農村生活污染等農業(yè)面源污染問題，改善土壤和水體環(huán)境質量。
返回頂部