2017-02-10 09:37:12
中央農村工作領導小組辦公室 羅丹 陳春良
推進農業(yè)供給側結構性改革，必須做好農業(yè)結構調整這篇大文章。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。
調優(yōu)產品結構，要突出“優(yōu)”字。就是以市場需求為導向，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農業(yè)供給體系。要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的思路，統(tǒng)籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養(yǎng)加協調發(fā)展。把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在更加突出的位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，千方百計保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結構。重點依托糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，引導農產品生產加工向主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉移集聚，把地域土特小品種做成持續(xù)成長的大產業(yè)，做成助力脫貧致富一方的大產業(yè)。要積極發(fā)展適度規(guī)模經營，優(yōu)化經營結構。大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。積極發(fā)展專業(yè)化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規(guī)模家庭經營農戶分享規(guī)模經營收益。
調好生產方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，讓農業(yè)生產“綠”起來。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環(huán)境代價。現在農產品供給相對充裕，農業(yè)增產再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，既不能欠新賬，還要想方設法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發(fā)展空間。要以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理為重點，推進農業(yè)清潔生產。要把農業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策，形成供水節(jié)水并重的水利建設新局面。讓農業(yè)“綠”起來，關鍵還要以“退”為“進”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續(xù)實施輪作休耕，搞好生態(tài)修復，把該退的邊際產能堅決退下來，把該治理的生態(tài)環(huán)境突出問題切實治理到位。
調順產業(yè)體系，要突出“新”字。就是要做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，推動農業(yè)生產全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值，加快發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展現代食品工業(yè)，開發(fā)方便食品、休閑食品和功能性食品，發(fā)展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值。要充分發(fā)揮農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商。有條件的地方，可加快發(fā)展以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。要建好用好現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺，將現代化生產要素、生產方式和經營模式引入農村。讓農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為帶動農民增收致富的新亮點，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農耕文明的新載體。
需要強調的是，調好調順調優(yōu)農業(yè)結構，突出綠色優(yōu)質供給，絕不意味著忽視糧食生產，絕不意味著不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。習近平總書記多次強調，糧食安全的保險系數寧可打得高一些，要把飯碗牢牢端在自己手里，碗里主要裝中國糧。推進農業(yè)供給側結構性改革，要牢牢守住糧食安全底線，要保護并優(yōu)化糧食產能，抓緊補齊農業(yè)農村建設短板，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，任何時候都不能輕言糧食過關、糧食過剩。
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