2017-02-13 08:54:58 記者 胡璐 董峻
新華社北京2月12日電 題:一二三產(chǎn)新融合:全面激活市場、要素和主體
日前公布的2017年中央一號(hào)文件提出,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹說,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系,就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。唐仁健說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是改革,動(dòng)能在改革,成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)市場、要素和主體的全面激活。
其中,激活市場,是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2016年國家將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這項(xiàng)改革取得了突破性進(jìn)展,激活了市場,推動(dòng)了多元購銷主體入市的局面,也促進(jìn)了加工,搞活了產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格開始隨行就市,市場上下游關(guān)系逐步理順,玉米加工規(guī)模不斷擴(kuò)大。
中央一號(hào)文件提出,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策,合理調(diào)整最低收購價(jià)水平,形成合理比價(jià)關(guān)系。
激活要素,就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置,提高資源要素利用效率,喚醒農(nóng)村沉睡資源,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。
中央一號(hào)文件從改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面提出了重大政策舉措。
改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制方面,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式。推廣政府和社會(huì)資本合作,支持建立擔(dān)保機(jī)制,鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
加快農(nóng)村金融創(chuàng)新方面,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制,確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn),適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)金融系教授何廣文說,文件對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的部署與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起、新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)等發(fā)展實(shí)際非常契合,具有很強(qiáng)的可操作性。
針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。還將支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和收益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
激活主體,則是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,都要靠激活各類人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
中央一號(hào)文件提出,重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)專業(yè)和課程,培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
記者從農(nóng)業(yè)部了解到,今年農(nóng)業(yè)部將積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,并啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
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