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種糧大戶“毀約棄耕”初現(xiàn)

2017-02-20 13:42:47   

一度擔(dān)心的糧價(jià)下降引發(fā)工商資本種糧積極性受挫,在早春的山東糧食大縣已開(kāi)始出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)種糧大戶退地,是否給予種糧大戶補(bǔ)貼成關(guān)注焦點(diǎn)

天氣轉(zhuǎn)暖,山東不少地方春耕備耕工作拉開(kāi)序幕?!恫t望》新聞周刊記者近日在多個(gè)農(nóng)業(yè)大縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),因前年和去年玉米價(jià)格持續(xù)走低,山東不少種糧大戶種植積極性下降,出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。

隨著種糧大戶退地,不少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅走低,與往年相比每畝約下降一兩百元,降低了農(nóng)民收入?;鶎痈刹咳罕姄?dān)心,如果種糧大戶頻頻“毀約棄耕”,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格走低,恐將影響農(nóng)民收益和糧食安全。

種糧大戶為自保“毀約棄耕”

山東省武城縣地處魯西北平原,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。2014年,在北京做紅木家具生意的老閆在武城縣流轉(zhuǎn)了8749畝土地種植小麥、玉米兩季作物,流轉(zhuǎn)期限為10年,租金一年一付。然而,記者近日再次來(lái)到他的農(nóng)場(chǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)那里已人去樓空。

“這兩年,我因糧價(jià)過(guò)低賠了1600萬(wàn)元,去年就干不下去了。現(xiàn)在已經(jīng)回到北京繼續(xù)做生意。原先流轉(zhuǎn)的土地退給了農(nóng)民,農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)建好的房屋也免費(fèi)送給了朋友。”老閆說(shuō)。

武城縣豐旺家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人于秀全也剛剛退掉了三年前從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的100多畝土地,目前還剩400余畝流轉(zhuǎn)土地。“原來(lái)和農(nóng)民簽合同時(shí)說(shuō)好了租5年,今年實(shí)在是租不起了,沒(méi)辦法只好委托村支書(shū)挨家挨戶退地。”于秀全說(shuō)。

在武城縣,像老閆、于秀全這樣“毀約棄耕”的種糧大戶還有不少。武城縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理科科長(zhǎng)劉敏告訴記者,截至2016年12月31日,武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶;而2015年,這兩個(gè)數(shù)字分別為6戶、23戶。

種糧大戶“毀約棄耕”的行為,在山東其他農(nóng)業(yè)大縣也并不鮮見(jiàn)。菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶反映,這兩年玉米價(jià)格下跌幅度太大了,他們難以承受。2015年和2016年的玉米價(jià)格每公斤比2014年便宜七八毛錢(qián),按玉米畝產(chǎn)600公斤計(jì)算,這兩年每畝少收入四五百元,“種地越多,賠錢(qián)越多”,為了自保只能“毀約棄耕”。

對(duì)于種糧大戶“毀約棄耕”的行為,不少農(nóng)民很無(wú)奈。“大戶跟我說(shuō),要是不接受退地,今年租金就付不起了,還不如現(xiàn)在接受退地,年底損失不至于太大。大戶不按合同辦事,我們農(nóng)民沒(méi)辦法啊,只能盼著政府給協(xié)商協(xié)商。”濟(jì)寧一名農(nóng)民說(shuō)。

受訪的“三農(nóng)”專(zhuān)家認(rèn)為,2014年以前糧價(jià)較高時(shí),我國(guó)不少地方都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)熱潮,一些原先農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的“新手”帶著資金涌入農(nóng)村,貪多貪快流轉(zhuǎn)土地,當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、糧價(jià)下跌等突發(fā)狀況時(shí)難以有效應(yīng)對(duì),選擇“毀約棄耕”,不僅傷害了自身利益,還影響了農(nóng)民收益和糧食安全。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格走低

記者了解到,還有一些種糧大戶雖然沒(méi)有“毀約棄耕”,但也無(wú)法按照原先合同規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格支付農(nóng)民租金。

山東省臨邑縣一名種糧大戶告訴記者,表面上看他今年還是按照合同約定,給農(nóng)民900元/畝的土地租金,實(shí)際上這個(gè)價(jià)格降了125元。因?yàn)樵?25元/畝的小麥直補(bǔ)都是給散戶農(nóng)民,今年他和散戶農(nóng)民協(xié)商后留在了自家賬戶上,這等于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下降了125元/畝。

武城縣農(nóng)樂(lè)糧蔬種植合作社理事長(zhǎng)龐春安原來(lái)與被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民約定的租金為1000元/畝,今年也降為830元/畝。“再按以前那么高的租金,沒(méi)開(kāi)始干就先賠上了。沒(méi)辦法,只能降低租金了。”龐春安說(shuō)。

記者在山東多個(gè)農(nóng)業(yè)大縣采訪發(fā)現(xiàn),今年種糧土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍下降了一兩百元。種糧大戶們說(shuō),土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與糧價(jià)存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。糧價(jià)低了,大戶們收益低了,土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格必然下降。

龐春安說(shuō),2012年玉米價(jià)格為2.6元/公斤時(shí),土地流轉(zhuǎn)價(jià)格曾上漲到1200元/畝;2014年玉米價(jià)格為2.2元/公斤時(shí),土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大多降為1000元/畝;今年玉米價(jià)格降為1.5元/公斤,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格降為800元/畝甚至更低。

武城縣農(nóng)業(yè)局一名干部認(rèn)為,這是種糧大戶和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相互博弈的結(jié)果。這幾年種糧收益比前幾年每畝少了三五百元,種糧大戶和農(nóng)民只能各承擔(dān)一半,要不土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就很難維持下去。所以說(shuō),糧價(jià)下跌的苦果,只能是兩方一起消化了。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅走低也降低了散戶農(nóng)民的種糧積極性。山東多名種糧大戶都向記者反映,最近主動(dòng)把土地流轉(zhuǎn)給他們耕種的散戶農(nóng)民越來(lái)越多。“我們附近有一個(gè)村,一共有1000多畝土地,最近有800多畝都要交給我經(jīng)營(yíng),農(nóng)民都不愿意種地了。我也不敢接,怕賠。”山東一名種糧大戶說(shuō)。

濟(jì)寧農(nóng)民王建國(guó)告訴記者,原先將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶,自己可以安心外出打工?,F(xiàn)在大戶把地退給他了,“種也不是,不種也不是”。自己種的話,耽誤外出打工;不種的話,地撂荒讓人笑話。思來(lái)想去,最后只好把地免費(fèi)交給在家的鄰居種了。

補(bǔ)貼種糧大戶是否可行

種糧大戶普遍反映,當(dāng)前糧價(jià)下,他們大多是微利保本經(jīng)營(yíng),有些還賠錢(qián)勉強(qiáng)支撐。如果糧價(jià)繼續(xù)低迷,還會(huì)有更多大戶選擇“毀約棄耕”。

臨邑縣富民家庭農(nóng)場(chǎng)是德州市首家家庭農(nóng)場(chǎng),流轉(zhuǎn)了3000畝土地種植小麥和玉米。富民家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人魏德東給記者算了一筆賬,2016年,他家農(nóng)場(chǎng)小麥和玉米的平均畝產(chǎn)分別為530公斤、630公斤,售價(jià)分別為2.4元/公斤、1.5元/公斤,總計(jì)收入為2217元/畝;小麥、玉米從種到收各環(huán)節(jié)的總投入為2081元/畝;綜合計(jì)算下來(lái),每畝凈利潤(rùn)136元。

“從表面上看,種地還能賺錢(qián)。但我計(jì)算的成本中,沒(méi)有計(jì)算農(nóng)場(chǎng)中11個(gè)人的工資,以及農(nóng)機(jī)具的折舊。如果將這兩項(xiàng)成本加入,我去年不僅沒(méi)賺錢(qián),可能還賠了錢(qián)。”魏德東說(shuō)。

“我流轉(zhuǎn)了300畝地種糧食,一家四口人辛辛苦苦一年下來(lái)只收入了五六萬(wàn)元。再這樣下去,還不如把地退了,我一個(gè)壯勞力外出打工都比這賺得多。”臨邑縣廣新家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李廣新說(shuō)。

因此,要想從根本上防止“毀約棄耕”現(xiàn)象發(fā)生,還要從提高大戶收益做起。繼而,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也會(huì)上漲。據(jù)魏德東測(cè)算,小麥價(jià)格在2.5元/公斤左右、玉米價(jià)格在2元/公斤左右,種糧大戶能保本并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn);如果小麥、玉米比這兩個(gè)價(jià)格高,種糧大戶能盈利,種糧積極性就會(huì)很高;而現(xiàn)在小麥價(jià)格為2.4元/公斤左右、玉米價(jià)格為1.5元/公斤左右,種糧大戶普遍虧損。

“再這樣下去真不行,國(guó)家需要管管。”山東不少種糧大戶希望,國(guó)家能夠出臺(tái)與市場(chǎng)糧食價(jià)格掛鉤的種糧大戶補(bǔ)貼。

在種糧大戶規(guī)模種植下,普通農(nóng)戶的利益一度成為關(guān)注的焦點(diǎn),當(dāng)前,糧價(jià)下跌,給種糧大戶補(bǔ)貼是否可行?

武城縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張學(xué)豐、臨邑縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王鳳海等基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,從現(xiàn)實(shí)操作層面來(lái)看,國(guó)家有關(guān)部門(mén)可先測(cè)定一個(gè)能讓種糧大戶保本微利的小麥和玉米“目標(biāo)價(jià)格”,當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)啟動(dòng)種糧大戶補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額為(“目標(biāo)價(jià)格”-市場(chǎng)價(jià)格)×種糧畝數(shù);當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于“目標(biāo)價(jià)格”時(shí)則不啟動(dòng)種糧大戶補(bǔ)貼。通過(guò)建立健全種糧大戶“掛鉤型”補(bǔ)貼機(jī)制,既尊重市場(chǎng)規(guī)律,又保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。

此外,還要開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。德州市一名農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為,目前,基層普遍存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和調(diào)解仲裁體系人員缺乏、人員素質(zhì)不高,必要的工作設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的要求。希望上級(jí)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系等相關(guān)試點(diǎn),探索規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

有專(zhuān)家表示,針對(duì)種糧大戶“毀約棄耕”的行為,除了加強(qiáng)利益保障,有關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)防治力度,加強(qiáng)對(duì)種糧大戶履約情況監(jiān)管,并對(duì)部分造成惡劣影響的“毀約棄耕”大戶進(jìn)行懲處,防止損害多數(shù)農(nóng)民利益事件發(fā)生。(記者潘林青 葉婧)

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