玉米收儲制度改革一年回顧
2017-02-23 14:31:53 張偉賓
“以前玉米都進國儲庫，現(xiàn)在基本全流向市場，‘就地儲’變成了‘全國銷’”……玉米產(chǎn)量下降、庫容壓力減輕、進口大幅減少，長期困擾國家的玉米“三高”在2016年開始發(fā)生明顯變化。
“玉米深加工企業(yè)迎來春天，而且是好多年都沒遇到的春天”……玉米價格隨行就市、北糧南運日益活躍、多元主體入市收購，玉米產(chǎn)業(yè)鏈越搞越活。
“加上國家玉米生產(chǎn)者補貼153.92元，每畝純利潤可以達到360元左右”……盡管受到影響，但種糧農(nóng)民基本收益有保障，有賬可算、有利可圖。
加工回暖、進口減少、市場流通更加順暢……這些，是玉米收儲制度改革交出的答卷。2016年，實行了8年之久的玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價、價補分離”，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的首場標志性硬仗。
那么，改革將近一年，為什么要改？怎么改？改得如何？再次檢視這場改革，也許會給我們更多啟迪。
玉米收儲是必啃的硬骨頭，不改不行
玉米是我國種植面積最大的農(nóng)作物，年產(chǎn)量兩億多噸，涉及億萬種植農(nóng)戶。同時，玉米還是糧食領域產(chǎn)業(yè)鏈最長的品種。因而，玉米的每一次政策調(diào)整、每一次價格波動，其帶來的影響都是全面且深刻的，可謂牽一發(fā)而動全身。
擺在中國玉米產(chǎn)業(yè)面前的，是嚴峻的現(xiàn)實。
——價格只漲不跌，市場機制失靈。我國從2007年開始在東北實行玉米臨時收儲政策，臨儲價格從0.7元/斤攀升至2014年的1.12元/斤。在多年穩(wěn)定看漲的趨勢下，不管價格漲跌，一味擴大種植面積、增加投入，成為多數(shù)種糧農(nóng)民的慣性。臨儲政策成為玉米價格的決定性因素，本應發(fā)揮決定性作用的市場機制則隱身其后。
——國內(nèi)外價格嚴重倒掛，大量進口玉米及其替代品。在臨時收儲價格政策的背景下，國內(nèi)玉米價格與國際市場脫節(jié)，造成明顯價格倒掛。2014年我國進口高粱、大麥和玉米酒糟等替代品的總量為1660萬噸，2015年增加至2825萬噸，增幅達70%，接近全年玉米飼用量的1/4。由于巨大價差，大量進口玉米及其替代品，進而導致國產(chǎn)玉米大量趴在倉庫中。
——庫存一路飆升，幾乎要爆倉。從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費、加工和轉(zhuǎn)化卻沒有跟上來。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員習銀生介紹，2016年，玉米倉庫結(jié)余已超過我國一年的玉米產(chǎn)量，各地庫容爆滿，出現(xiàn)了“收不進、調(diào)不動、銷不出、儲不下”的尷尬局面。經(jīng)國務院發(fā)展研究中心研究員程國強測算，實行玉米臨儲政策，庫存玉米耗費國家財政成本高達630億元。
糧食連年豐收，固然是喜事一樁。但是長期只升不降的臨儲收購價格、壟斷性敞開收購的原則卻也造成了市場扭曲，導致連年增產(chǎn)、庫存高企、進口增多的“三高”怪像。玉米庫存積壓嚴重，玉米價格長期虛高，不僅造成沉重財政負擔，而且對下游市場主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應。凡此種種，都成為制約中國玉米市場健康成長的座座大山。
“玉米收儲制度改革，不僅與農(nóng)業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境密切相關，更直接的原因是現(xiàn)行玉米市場形勢和收儲政策面臨的問題和矛盾集中爆發(fā)。”習銀生介紹說，經(jīng)過多年的臨時收儲政策，玉米產(chǎn)業(yè)積累的弊病和矛盾越來越多，到了難以為繼、非改不可的地步。
“1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調(diào)不出去，沒人到東北買糧食。這個政策是必須要調(diào)整的。”中農(nóng)辦副主任韓俊在回答玉米收儲制度改革提問時說。
玉米產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須改革。不改革，只會讓問題越來越嚴重。拖下去，改革成本只會越來越高。原來的體制不可持續(xù)，要是等到矛盾積壓、導致崩盤，受到的損失會更大。在復雜的現(xiàn)實背景下，實行市場化收購和價補分離的新機制，成為玉米改革堅決的政策思路。
政府、企業(yè)、農(nóng)民，協(xié)力打好改革“組合拳”
船大掉頭要快還要穩(wěn)，玉米收儲制度改革并不是一件容易的事。
如果說過去30多年的改革讓大多數(shù)人都能從中受益，那么，現(xiàn)在的玉米改革卻是利益增進和利益調(diào)整并存，不可避免要經(jīng)歷陣痛、付出代價。取消玉米臨時收儲，實行“市場定價、價補分離”，農(nóng)民利益受到直接影響，種糧收入難免下降。
為緩解對農(nóng)民收入的影響，在改革一開始就建立了對種糧農(nóng)民的補貼政策，保護種糧農(nóng)民的基本收益。通過建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，中央財政給東北四省區(qū)下達了390億元的補貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當于每畝補170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當于補兩毛錢。
“幸好有生產(chǎn)者補貼，收入較去年雖有所下降，但還挺得住。”吉林省天雨機械種植專業(yè)合作社理事長從建打算還種玉米，他說，“干這活，我在行。”
玉米價格下降后，農(nóng)民開始調(diào)整種植結(jié)構，更多農(nóng)民開始根據(jù)市場安排生產(chǎn)，更加重視選擇優(yōu)質(zhì)好銷品種，種一些效益高的作物。從全國面上來看，2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，僅黑龍江玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬畝。
臨時收儲取消后，大量玉米由企業(yè)實行市場化收購，賣糧難成為玉米產(chǎn)業(yè)新考驗。這個問題解決不好，不僅加劇對農(nóng)民收入的影響，也必將影響改革進展。為解決賣糧難問題，各地積極采取措施，確保農(nóng)民順利賣糧。
糧庫不收了，不代表政府就不管了，反倒是更應主動出擊，走出去找客戶。黑龍江省青岡縣糧食局副局長陳甫的手機里，有一個玉米貿(mào)易微信群，當?shù)睾芏嘤衩坠┣笮畔⒃谶@里傳閱。“群里主要是青岡縣做玉米貿(mào)易的糧食經(jīng)紀人，以及玉米種植大戶、合作社等。”陳甫說，這個小群雖然簡單，但很實用。2016年10月青岡縣糧食局就組織9家糧食貿(mào)易企業(yè)到山東等地對接，當時簽訂意向性預購合同68萬噸。
搭平臺、找市場，幾乎成了黑龍江2016年玉米銷售最大的主題。黑龍江省糧食局局長朱玉文介紹說，通過“玉米商務洽談會”和“金秋糧食交易會”，黑龍江與全國玉米加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)簽訂意向購銷協(xié)議500億斤以上。
“買、買、買！”在吉林省去年8月召開的全省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會上，原計劃500人規(guī)模的會，實際到會人數(shù)上千名。吉林省副省長隋忠誠說：“玉米收儲制度改革，關鍵在于抓好市場化收購。圍繞這個關鍵任務，吉林省委、省政府研究出臺了15項具體措施，這次產(chǎn)銷協(xié)作、產(chǎn)銷對接就是重中之重。”
不光是政府部門有所行動，具有價格優(yōu)勢后，企業(yè)也紛紛參與到市場化收購過程中。作為最大的市場化糧食企業(yè)，中糧集團積極入市收購糧食，從新糧上市到2016年底，在東北三省一區(qū)共收購玉米685萬噸，占玉米收購總量的17%，占比第一。中糧集團總裁于旭波說，玉米結(jié)構調(diào)整事關農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的成敗，關鍵時刻央企必須頂上去。
要想賣出去、賣好價，關鍵還要儲好糧。針對農(nóng)民儲糧存在的問題，各地加大引導農(nóng)民科學儲糧力度，為均衡銷售創(chuàng)造條件。黑龍江組織11個秋糧購銷督導組，深入村屯督導落實，組織消除玉米“地趴”儲存攻堅戰(zhàn)。
“上棧子、碼趟子、離地儲存，我們采取了各種庭院儲糧技術措施幫助農(nóng)民科學儲糧，防止壞糧。”朱玉文介紹。
要改革，就可能面臨選擇、遭遇挫折，甚至付出代價。從來就沒有一個十全十美的改革方案。但是，只要把各種問題想在前面，把各種配套措施準備妥當，改革就能迎難而上。在玉米收儲制度改革的過程中，從一開始就建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，極大程度緩解了糧價下降對農(nóng)民收入的沖擊，同時輔之以引導種植結(jié)構調(diào)整、解決“賣糧難”等多項配套措施，確保種糧農(nóng)民基本收益有保障。
改革打通玉米產(chǎn)業(yè)“任督二脈”
思路一轉(zhuǎn)天地寬。實行“市場定價、價補分離”后，玉米價格回歸合理，市場成為形成價格的決定性因素，價格信號開始發(fā)揮作用，政府也得以從收儲的財政壓力中抽身，隨之而來的是，從種植到收購、從流通到加工，玉米產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)都煥發(fā)出前所未有的生機和活力。
在種植環(huán)節(jié)，由于價格下降，土地租金、玉米種子、化肥、農(nóng)藥等成本都有所下降。成本的下降再加上國家的補貼，給了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構更多的選擇，玉米不再是很多農(nóng)民種植的必然選項。
“現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民要求加入合作社。”吉林省榆樹市增益農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長馬占有說，早在兩年前就開始主動調(diào)整種植結(jié)構，種植比利時玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)玉米品種和月見草、馬鈴薯、西瓜等收益較高的經(jīng)濟作物。去年合作社經(jīng)營500多公頃土地，純收入達200多萬元，絲毫沒有受到糧食價格下跌的影響。
改革建立了市場形成價格的機制。根據(jù)監(jiān)測，東北各地玉米價格從0.6元/斤到0.85元/斤不等，與臨儲政策下整個市場一個價形成了鮮明對比。
價格回歸市場推動了玉米在全國范圍內(nèi)流動，正常的市場流通秩序開始形成。“以前是華北玉米倒流東北，如今，市場定價后，大量東北玉米開始行銷全國，”黑龍江省農(nóng)業(yè)部門相關人士介紹說，改革后北糧南運活躍，黑龍江鐵路日均裝車超過1800車，整個東北鐵路玉米運量增長5倍多。
不僅國內(nèi)市場活躍起來，更重要的是，玉米回歸市場價格，也讓前些年國內(nèi)外價格倒掛的現(xiàn)象迅速反轉(zhuǎn)，為提升我國玉米產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造了直接條件。改革后，進口玉米優(yōu)勢不再。據(jù)統(tǒng)計，去年我國玉米進口下降了33%，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟等替代品進口下降了40.4%。
更深刻的影響，是給玉米加工企業(yè)帶來的變化。
“就是因為有這個預期，我才敢擴大生產(chǎn)規(guī)模，改革后我們的盈利能力起碼能翻一番！”黑龍江省一家大型玉米飼料加工企業(yè)董事長何彥輝說，臨儲政策取消后，東北地區(qū)玉米價格走低，使得他們的產(chǎn)品更具競爭力，于是擴大生產(chǎn)規(guī)模，盈利能力大幅提高。
“玉米收儲制度改革后，從糧源、成本以及政府政策支持上，給企業(yè)發(fā)展增添了很多優(yōu)勢。”中糧生化能源（肇東）公司常務副總經(jīng)理石曉梅說，業(yè)界都歡迎這個改革，是因為這個改革對玉米加工行業(yè)的影響是巨大的。對加工企業(yè)來說，玉米市場價格和國際接軌之后，原料價格大幅下降，企業(yè)利潤增加，加工量也隨之提高。去年上半年，很多加工企業(yè)都處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，玉米價格下降后，加工企業(yè)都在開足馬力生產(chǎn)，企業(yè)擴大產(chǎn)能、做深加工，出口欲望增強。
市場配置資源后，不僅盤活了加工企業(yè)，與玉米相關的畜牧、精深加工等產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展。黑龍江多渠道擴大玉米加工轉(zhuǎn)化量，2016年新增加工能力45億斤，全省全年可精深加工玉米110億斤。同時，在過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化上發(fā)力，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。2016年，黑龍江通過建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地和引進溫氏、伊利等大型畜產(chǎn)品企業(yè)，糧食轉(zhuǎn)化能力顯著提升，全年可過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。
啟示
從價格只漲不跌到隨行就市，從“就地儲”變成“全國銷”，從庫存高企到購銷兩旺，從加工萎靡到提質(zhì)增效，從長期只種玉米到靈活調(diào)整種植結(jié)構……回顧近一年改革歷程，玉米收儲制度改革既充分發(fā)揮了市場作用、堅持市場導向，建立了市場形成價格的機制，使玉米從“死胡同”里走了出來，又更好發(fā)揮了政府作用，最大程度保護了種糧農(nóng)民的基本收益。
改革過程中，無論是種糧農(nóng)民所承受的那些改革陣痛，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中曾經(jīng)有過的迷茫，都凸顯出玉米收儲制度的改革之重、改革之痛，也映襯出這份答卷的來之不易、彌足珍貴，更生動詮釋了新形勢下改革者所應秉持的智慧和擔當。正是因為包括政府、農(nóng)民、企業(yè)在內(nèi)的方方面面在實踐中通力配合、協(xié)同向前，這場涉及到廣大農(nóng)民切身利益的改革，才能既波瀾壯闊又平穩(wěn)推行。
改革永遠在路上。從各地改革的實施節(jié)奏來看，盡管還存在一些運力緊張、深加工產(chǎn)能缺口等問題，但是只要在正確的改革道路上持續(xù)推進，假以時日這些問題都會迎刃而解。當前正處于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的各項改革任務都需要改革者勇挑重擔、銳意進取，既要堅定改革方向，也要妥善做好各項配套政策，切實提高改革本領，增加農(nóng)民收入，不斷把“三農(nóng)”改革向縱深推進。
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