玉米收儲(chǔ)制度改革一年回顧
2017-02-23 14:31:53 張偉賓
“以前玉米都進(jìn)國儲(chǔ)庫，現(xiàn)在基本全流向市場，‘就地儲(chǔ)’變成了‘全國銷’”……玉米產(chǎn)量下降、庫容壓力減輕、進(jìn)口大幅減少，長期困擾國家的玉米“三高”在2016年開始發(fā)生明顯變化。
“玉米深加工企業(yè)迎來春天，而且是好多年都沒遇到的春天”……玉米價(jià)格隨行就市、北糧南運(yùn)日益活躍、多元主體入市收購，玉米產(chǎn)業(yè)鏈越搞越活。
“加上國家玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼153.92元，每畝純利潤可以達(dá)到360元左右”……盡管受到影響，但種糧農(nóng)民基本收益有保障，有賬可算、有利可圖。
加工回暖、進(jìn)口減少、市場流通更加順暢……這些，是玉米收儲(chǔ)制度改革交出的答卷。2016年，實(shí)行了8年之久的玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場標(biāo)志性硬仗。
那么，改革將近一年，為什么要改？怎么改？改得如何？再次檢視這場改革，也許會(huì)給我們更多啟迪。
玉米收儲(chǔ)是必啃的硬骨頭，不改不行
玉米是我國種植面積最大的農(nóng)作物，年產(chǎn)量兩億多噸，涉及億萬種植農(nóng)戶。同時(shí)，玉米還是糧食領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈最長的品種。因而，玉米的每一次政策調(diào)整、每一次價(jià)格波動(dòng)，其帶來的影響都是全面且深刻的，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
擺在中國玉米產(chǎn)業(yè)面前的，是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
——價(jià)格只漲不跌，市場機(jī)制失靈。我國從2007年開始在東北實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨儲(chǔ)價(jià)格從0.7元/斤攀升至2014年的1.12元/斤。在多年穩(wěn)定看漲的趨勢下，不管價(jià)格漲跌，一味擴(kuò)大種植面積、增加投入，成為多數(shù)種糧農(nóng)民的慣性。臨儲(chǔ)政策成為玉米價(jià)格的決定性因素，本應(yīng)發(fā)揮決定性作用的市場機(jī)制則隱身其后。
——國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，大量進(jìn)口玉米及其替代品。在臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策的背景下，國內(nèi)玉米價(jià)格與國際市場脫節(jié)，造成明顯價(jià)格倒掛。2014年我國進(jìn)口高粱、大麥和玉米酒糟等替代品的總量為1660萬噸，2015年增加至2825萬噸，增幅達(dá)70%，接近全年玉米飼用量的1/4。由于巨大價(jià)差，大量進(jìn)口玉米及其替代品，進(jìn)而導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量趴在倉庫中。
——庫存一路飆升，幾乎要爆倉。從2007年到2015年，我國玉米產(chǎn)量從1.47億噸增加到2.29億噸。產(chǎn)量上去了，消費(fèi)、加工和轉(zhuǎn)化卻沒有跟上來。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生介紹，2016年，玉米倉庫結(jié)余已超過我國一年的玉米產(chǎn)量，各地庫容爆滿，出現(xiàn)了“收不進(jìn)、調(diào)不動(dòng)、銷不出、儲(chǔ)不下”的尷尬局面。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)測算，實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策，庫存玉米耗費(fèi)國家財(cái)政成本高達(dá)630億元。
糧食連年豐收，固然是喜事一樁。但是長期只升不降的臨儲(chǔ)收購價(jià)格、壟斷性敞開收購的原則卻也造成了市場扭曲，導(dǎo)致連年增產(chǎn)、庫存高企、進(jìn)口增多的“三高”怪像。玉米庫存積壓嚴(yán)重，玉米價(jià)格長期虛高，不僅造成沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且對下游市場主體產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。凡此種種，都成為制約中國玉米市場健康成長的座座大山。
“玉米收儲(chǔ)制度改革，不僅與農(nóng)業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)，更直接的原因是現(xiàn)行玉米市場形勢和收儲(chǔ)政策面臨的問題和矛盾集中爆發(fā)。”習(xí)銀生介紹說，經(jīng)過多年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米產(chǎn)業(yè)積累的弊病和矛盾越來越多，到了難以為繼、非改不可的地步。
“1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。農(nóng)民也知道，糧食買來就放在庫里，根本調(diào)不出去，沒人到東北買糧食。這個(gè)政策是必須要調(diào)整的。”中農(nóng)辦副主任韓俊在回答玉米收儲(chǔ)制度改革提問時(shí)說。
玉米產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須改革。不改革，只會(huì)讓問題越來越嚴(yán)重。拖下去，改革成本只會(huì)越來越高。原來的體制不可持續(xù)，要是等到矛盾積壓、導(dǎo)致崩盤，受到的損失會(huì)更大。在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)行市場化收購和價(jià)補(bǔ)分離的新機(jī)制，成為玉米改革堅(jiān)決的政策思路。
政府、企業(yè)、農(nóng)民，協(xié)力打好改革“組合拳”
船大掉頭要快還要穩(wěn)，玉米收儲(chǔ)制度改革并不是一件容易的事。
如果說過去30多年的改革讓大多數(shù)人都能從中受益，那么，現(xiàn)在的玉米改革卻是利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，不可避免要經(jīng)歷陣痛、付出代價(jià)。取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，農(nóng)民利益受到直接影響，種糧收入難免下降。
為緩解對農(nóng)民收入的影響，在改革一開始就建立了對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的基本收益。通過建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政給東北四省區(qū)下達(dá)了390億元的補(bǔ)貼資金。按照2014年的玉米種植面積，相當(dāng)于每畝補(bǔ)170元，按照平均畝產(chǎn)來折算，一斤糧食相當(dāng)于補(bǔ)兩毛錢。
“幸好有生產(chǎn)者補(bǔ)貼，收入較去年雖有所下降，但還挺得住。”吉林省天雨機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長從建打算還種玉米，他說，“干這活，我在行。”
玉米價(jià)格下降后，農(nóng)民開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，更多農(nóng)民開始根據(jù)市場安排生產(chǎn)，更加重視選擇優(yōu)質(zhì)好銷品種，種一些效益高的作物。從全國面上來看，2016年全國籽粒玉米調(diào)減了3000萬畝左右，僅黑龍江玉米的播種面積就調(diào)減了1900多萬畝。
臨時(shí)收儲(chǔ)取消后，大量玉米由企業(yè)實(shí)行市場化收購，賣糧難成為玉米產(chǎn)業(yè)新考驗(yàn)。這個(gè)問題解決不好，不僅加劇對農(nóng)民收入的影響，也必將影響改革進(jìn)展。為解決賣糧難問題，各地積極采取措施，確保農(nóng)民順利賣糧。
糧庫不收了，不代表政府就不管了，反倒是更應(yīng)主動(dòng)出擊，走出去找客戶。黑龍江省青岡縣糧食局副局長陳甫的手機(jī)里，有一個(gè)玉米貿(mào)易微信群，當(dāng)?shù)睾芏嘤衩坠┣笮畔⒃谶@里傳閱。“群里主要是青岡縣做玉米貿(mào)易的糧食經(jīng)紀(jì)人，以及玉米種植大戶、合作社等。”陳甫說，這個(gè)小群雖然簡單，但很實(shí)用。2016年10月青岡縣糧食局就組織9家糧食貿(mào)易企業(yè)到山東等地對接，當(dāng)時(shí)簽訂意向性預(yù)購合同68萬噸。
搭平臺(tái)、找市場，幾乎成了黑龍江2016年玉米銷售最大的主題。黑龍江省糧食局局長朱玉文介紹說，通過“玉米商務(wù)洽談會(huì)”和“金秋糧食交易會(huì)”，黑龍江與全國玉米加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)簽訂意向購銷協(xié)議500億斤以上。
“買、買、買！”在吉林省去年8月召開的全省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)上，原計(jì)劃500人規(guī)模的會(huì)，實(shí)際到會(huì)人數(shù)上千名。吉林省副省長隋忠誠說：“玉米收儲(chǔ)制度改革，關(guān)鍵在于抓好市場化收購。圍繞這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，吉林省委、省政府研究出臺(tái)了15項(xiàng)具體措施，這次產(chǎn)銷協(xié)作、產(chǎn)銷對接就是重中之重。”
不光是政府部門有所行動(dòng)，具有價(jià)格優(yōu)勢后，企業(yè)也紛紛參與到市場化收購過程中。作為最大的市場化糧食企業(yè)，中糧集團(tuán)積極入市收購糧食，從新糧上市到2016年底，在東北三省一區(qū)共收購玉米685萬噸，占玉米收購總量的17%，占比第一。中糧集團(tuán)總裁于旭波說，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗，關(guān)鍵時(shí)刻央企必須頂上去。
要想賣出去、賣好價(jià)，關(guān)鍵還要儲(chǔ)好糧。針對農(nóng)民儲(chǔ)糧存在的問題，各地加大引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧力度，為均衡銷售創(chuàng)造條件。黑龍江組織11個(gè)秋糧購銷督導(dǎo)組，深入村屯督導(dǎo)落實(shí)，組織消除玉米“地趴”儲(chǔ)存攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“上棧子、碼趟子、離地儲(chǔ)存，我們采取了各種庭院儲(chǔ)糧技術(shù)措施幫助農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧，防止壞糧。”朱玉文介紹。
要改革，就可能面臨選擇、遭遇挫折，甚至付出代價(jià)。從來就沒有一個(gè)十全十美的改革方案。但是，只要把各種問題想在前面，把各種配套措施準(zhǔn)備妥當(dāng)，改革就能迎難而上。在玉米收儲(chǔ)制度改革的過程中，從一開始就建立了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，極大程度緩解了糧價(jià)下降對農(nóng)民收入的沖擊，同時(shí)輔之以引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決“賣糧難”等多項(xiàng)配套措施，確保種糧農(nóng)民基本收益有保障。
改革打通玉米產(chǎn)業(yè)“任督二脈”
思路一轉(zhuǎn)天地寬。實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”后，玉米價(jià)格回歸合理，市場成為形成價(jià)格的決定性因素，價(jià)格信號(hào)開始發(fā)揮作用，政府也得以從收儲(chǔ)的財(cái)政壓力中抽身，隨之而來的是，從種植到收購、從流通到加工，玉米產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)都煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。
在種植環(huán)節(jié)，由于價(jià)格下降，土地租金、玉米種子、化肥、農(nóng)藥等成本都有所下降。成本的下降再加上國家的補(bǔ)貼，給了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)更多的選擇，玉米不再是很多農(nóng)民種植的必然選項(xiàng)。
“現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民要求加入合作社。”吉林省榆樹市增益農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長馬占有說，早在兩年前就開始主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植比利時(shí)玉米、高蛋白玉米等優(yōu)質(zhì)玉米品種和月見草、馬鈴薯、西瓜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。去年合作社經(jīng)營500多公頃土地，純收入達(dá)200多萬元，絲毫沒有受到糧食價(jià)格下跌的影響。
改革建立了市場形成價(jià)格的機(jī)制。根據(jù)監(jiān)測，東北各地玉米價(jià)格從0.6元/斤到0.85元/斤不等，與臨儲(chǔ)政策下整個(gè)市場一個(gè)價(jià)形成了鮮明對比。
價(jià)格回歸市場推動(dòng)了玉米在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，正常的市場流通秩序開始形成。“以前是華北玉米倒流東北，如今，市場定價(jià)后，大量東北玉米開始行銷全國，”黑龍江省農(nóng)業(yè)部門相關(guān)人士介紹說，改革后北糧南運(yùn)活躍，黑龍江鐵路日均裝車超過1800車，整個(gè)東北鐵路玉米運(yùn)量增長5倍多。
不僅國內(nèi)市場活躍起來，更重要的是，玉米回歸市場價(jià)格，也讓前些年國內(nèi)外價(jià)格倒掛的現(xiàn)象迅速反轉(zhuǎn)，為提升我國玉米產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造了直接條件。改革后，進(jìn)口玉米優(yōu)勢不再。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國玉米進(jìn)口下降了33%，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟等替代品進(jìn)口下降了40.4%。
更深刻的影響，是給玉米加工企業(yè)帶來的變化。
“就是因?yàn)橛羞@個(gè)預(yù)期，我才敢擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改革后我們的盈利能力起碼能翻一番！”黑龍江省一家大型玉米飼料加工企業(yè)董事長何彥輝說，臨儲(chǔ)政策取消后，東北地區(qū)玉米價(jià)格走低，使得他們的產(chǎn)品更具競爭力，于是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盈利能力大幅提高。
“玉米收儲(chǔ)制度改革后，從糧源、成本以及政府政策支持上，給企業(yè)發(fā)展增添了很多優(yōu)勢。”中糧生化能源（肇東）公司常務(wù)副總經(jīng)理石曉梅說，業(yè)界都?xì)g迎這個(gè)改革，是因?yàn)檫@個(gè)改革對玉米加工行業(yè)的影響是巨大的。對加工企業(yè)來說，玉米市場價(jià)格和國際接軌之后，原料價(jià)格大幅下降，企業(yè)利潤增加，加工量也隨之提高。去年上半年，很多加工企業(yè)都處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，玉米價(jià)格下降后，加工企業(yè)都在開足馬力生產(chǎn)，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、做深加工，出口欲望增強(qiáng)。
市場配置資源后，不僅盤活了加工企業(yè)，與玉米相關(guān)的畜牧、精深加工等產(chǎn)業(yè)也得以快速發(fā)展。黑龍江多渠道擴(kuò)大玉米加工轉(zhuǎn)化量，2016年新增加工能力45億斤，全省全年可精深加工玉米110億斤。同時(shí)，在過腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化上發(fā)力，延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。2016年，黑龍江通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和引進(jìn)溫氏、伊利等大型畜產(chǎn)品企業(yè)，糧食轉(zhuǎn)化能力顯著提升，全年可過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。
啟示
從價(jià)格只漲不跌到隨行就市，從“就地儲(chǔ)”變成“全國銷”，從庫存高企到購銷兩旺，從加工萎靡到提質(zhì)增效，從長期只種玉米到靈活調(diào)整種植結(jié)構(gòu)……回顧近一年改革歷程，玉米收儲(chǔ)制度改革既充分發(fā)揮了市場作用、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，建立了市場形成價(jià)格的機(jī)制，使玉米從“死胡同”里走了出來，又更好發(fā)揮了政府作用，最大程度保護(hù)了種糧農(nóng)民的基本收益。
改革過程中，無論是種糧農(nóng)民所承受的那些改革陣痛，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中曾經(jīng)有過的迷茫，都凸顯出玉米收儲(chǔ)制度的改革之重、改革之痛，也映襯出這份答卷的來之不易、彌足珍貴，更生動(dòng)詮釋了新形勢下改革者所應(yīng)秉持的智慧和擔(dān)當(dāng)。正是因?yàn)榘ㄕ?、農(nóng)民、企業(yè)在內(nèi)的方方面面在實(shí)踐中通力配合、協(xié)同向前，這場涉及到廣大農(nóng)民切身利益的改革，才能既波瀾壯闊又平穩(wěn)推行。
改革永遠(yuǎn)在路上。從各地改革的實(shí)施節(jié)奏來看，盡管還存在一些運(yùn)力緊張、深加工產(chǎn)能缺口等問題，但是只要在正確的改革道路上持續(xù)推進(jìn)，假以時(shí)日這些問題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各項(xiàng)改革任務(wù)都需要改革者勇挑重?fù)?dān)、銳意進(jìn)取，既要堅(jiān)定改革方向，也要妥善做好各項(xiàng)配套政策，切實(shí)提高改革本領(lǐng)，增加農(nóng)民收入，不斷把“三農(nóng)”改革向縱深推進(jìn)。
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