2017-03-01 15:10:32 白舒婕
20年前,《農(nóng)藥管理條例》最初問世,20年后,新的《農(nóng)藥管理條例(修訂草案)》在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上被通過,這款新頒布的《條例(修訂草案)》做了哪些重大修訂?未來我國農(nóng)藥行業(yè)將如何發(fā)展?
新《農(nóng)藥管理條例》做出重大修訂
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料,農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)息息相關(guān)。農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用,不僅保護(hù)了農(nóng)作物的安全生長,對保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作出了重大貢獻(xiàn),同時也對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足的矛盾等起到了一定的緩解作用。但是隨著國民生活水平的不斷提高,解決溫飽已不僅僅是對農(nóng)產(chǎn)品的唯一要求,“手中的糧”不只再要看數(shù)量,還要看質(zhì)量、看品種、看結(jié)構(gòu)。
今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健在解讀時也指出,這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,盡管改革要求很多,但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。
而新的《農(nóng)藥管理條例》正是圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對“餐桌上的安全”提供法治保障。
1997年,《農(nóng)藥管理條例》正式發(fā)布實施,標(biāo)志著我國農(nóng)藥監(jiān)督管理步入法制化軌道。2001年,國務(wù)院對《農(nóng)藥管理條例》進(jìn)行過小幅修訂。此次進(jìn)行修訂的《條例(修訂草案)》對農(nóng)藥的管理更趨嚴(yán)格、具體。
在監(jiān)管方面,為解決重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題,《條例(修訂草案)》將原由多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門,并將對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制,建立進(jìn)銷貨查驗、質(zhì)量檢驗和廢棄物回收等制度,加強(qiáng)對劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。
在落實主體責(zé)任方面,將明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負(fù)責(zé),要求健全質(zhì)量管理制度,及時召回有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險的農(nóng)藥。
此外,《條例(修訂草案)》還將加大處罰力度。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為在原有處罰措施外,將通過提高罰款額度、列入“黑名單”等加大懲戒。
隨后,農(nóng)業(yè)部將制定《農(nóng)藥管理條例》實施的相關(guān)細(xì)則,規(guī)范每一種監(jiān)管措施、行政許可管理辦法。各級農(nóng)業(yè)部門將組織系列培訓(xùn)和解讀,建立健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu),提高壯大隊伍建設(shè),加大新聞媒體宣傳,做到家喻戶曉,使生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),經(jīng)營單位正規(guī)經(jīng)營,使用者科學(xué)合理使用,監(jiān)管部門依法依規(guī)管理。農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)需要研發(fā)、生產(chǎn)農(nóng)藥,經(jīng)營單位按照農(nóng)民需要購藥、開方、賣藥,農(nóng)民按照作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)合理使用農(nóng)藥,黑窩點、無證生產(chǎn)經(jīng)營試驗、假劣農(nóng)藥依法嚴(yán)懲,給人民和社會一個綠色的農(nóng)藥,綠色的農(nóng)產(chǎn)品,綠色的生態(tài)。
管住源頭遏制行業(yè)亂象
張強(qiáng)是山東濰坊市高密市一家農(nóng)資銷售店鋪的老板,他接觸農(nóng)藥行業(yè)時間不長不短,有8年時間。他對這個行業(yè)的感受用四個字來形容最恰當(dāng)不過:又愛又恨。愛,自然是因為銷售農(nóng)藥是他的飯碗;而恨,則是因為這個行業(yè)太亂了。“目前農(nóng)藥市場很混亂,生產(chǎn)小作坊多,假冒偽劣產(chǎn)品多。像很多正規(guī)大企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)藥銷售時,一般都會告訴農(nóng)民使用方法,有專門的咨詢服務(wù),但小作坊沒有。為了利益,他們什么都敢生產(chǎn),什么都敢賣。”張強(qiáng)忍不住憤恨不平地說,這樣的企業(yè)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起,就重罰一起。
卓創(chuàng)資訊分析師牛偉娜在接受本報記者采訪時表示,目前農(nóng)藥行業(yè)亂象的根源在生產(chǎn)環(huán)節(jié),小作坊式生產(chǎn)普遍,不規(guī)范,不合理類產(chǎn)品較多,監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致高毒、劇毒農(nóng)藥流通到市場上。因此必須把控源頭。
“農(nóng)藥管理實行統(tǒng)一管理,正是新的《條例(修訂草案)》的最大亮點。”牛偉娜說,此次修訂調(diào)整了農(nóng)藥管理體制,將改變農(nóng)藥管理“九龍治水”的現(xiàn)狀,將農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門并強(qiáng)化監(jiān)管手段,依法對農(nóng)藥實行更加嚴(yán)格的管理,將有助于從源頭上治理農(nóng)藥濫用現(xiàn)象和農(nóng)藥殘留,提高農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全性,保障“餐桌上的安全”。
牛偉娜還指出,“取消農(nóng)藥臨時登記”也是此次《條例(修訂草案)》的一大亮點。“此前有很多小作坊都是臨時登記生產(chǎn),修訂中明確取消農(nóng)藥臨時登記國內(nèi)企業(yè):經(jīng)省級農(nóng)業(yè)部門提出申請報農(nóng)業(yè)部;國外企業(yè):直接向農(nóng)業(yè)部申請;農(nóng)藥登記證有效期5年。這將有效遏制和打擊小作坊生產(chǎn)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭鳳田認(rèn)為,《農(nóng)藥管理條例》修訂后,關(guān)鍵還在于執(zhí)行?,F(xiàn)實中,生物農(nóng)藥價格貴、效果不高,價格不高、見效快的農(nóng)藥往往是劇毒的,這將給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門帶來監(jiān)管上的難題。
據(jù)悉,農(nóng)業(yè)部正抓緊制定《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等配套規(guī)章,為修訂后《農(nóng)藥管理條例》的正式實施做好各項準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施藥
目前,我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。在全世界上千個農(nóng)藥品種中,我國登記的達(dá)650種;全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右,出口量在160萬噸以上;國內(nèi)農(nóng)藥年使用量50萬噸左右。
由于農(nóng)藥使用量較大,加之施藥方法不夠科學(xué),我國農(nóng)藥平均利用率僅為35%,大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環(huán)境,影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。此外,高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留也是危害人民生命安全的兩大“元兇”。
一位不愿具名的農(nóng)藥行業(yè)專家告訴記者,我國農(nóng)藥結(jié)構(gòu)目前并不是很合理,殺蟲劑和除草劑各占40%左右,尤其是殺蟲劑中含高毒類成分較多,如甲胺磷、對硫磷、樂果等。根據(jù)規(guī)定,劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、水果和中草藥材生產(chǎn),但由于其對害蟲的擊倒力強(qiáng)、速效性好、藥效長,部分農(nóng)戶仍違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥,或是在不知情的情況下使用了含有高毒農(nóng)藥成分的假農(nóng)藥,直接導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,我國已禁用了30多種高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥。資料顯示,2016年,農(nóng)藥行業(yè)的一大特點,就是多款高毒農(nóng)藥品種退出市場。2016年6月14日,國內(nèi)最后一個農(nóng)用硫酸鏈霉素登記證件到期,不再續(xù)展,意味著具有高毒性的農(nóng)用硫酸鏈霉素正式退出細(xì)菌性防治藥劑舞臺。半個月后,農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告,停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。年底,毒死蜱和三唑磷在蔬菜上禁止使用。“農(nóng)殘問題不僅僅是農(nóng)藥質(zhì)量本身的問題,還有使用方式不合理的原因。”上述專家坦言,由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見效快、效益好的特點,長期以來農(nóng)民對用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想,因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等綜合防治措施。過度使用農(nóng)藥,加大了農(nóng)藥殘留,嚴(yán)重污染環(huán)境,影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。另一方面,我國農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭容^低,在農(nóng)田管理上不夠科學(xué)合理。
農(nóng)民對農(nóng)藥合理使用缺乏意識,這就要求政府不能只關(guān)注生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,還要更多地宣傳和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。