2017-03-06 17:50:38 江娜王澎
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。”
希望與陣痛交織，緊迫與艱巨并存，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說更是如此。兩會(huì)期間，代表委員對(duì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占有重要地位的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入思考，并積極建言獻(xiàn)策。
困難：老農(nóng)民祖祖輩輩就會(huì)種大苞米
“這是我們村里自己種的月季花，老百姓委托我?guī)У綍?huì)上。”3月4日，全國(guó)人大代表、江蘇省沭陽(yáng)縣聚賢村黨委書記李生端著一盆高約半米的月季花給記者看：“我們村現(xiàn)在4000多畝地全都種上了花卉苗木，老百姓從原來一畝地能掙千把塊錢，到現(xiàn)在一畝地好幾萬(wàn)元。”
新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今種植業(yè)必須要走的轉(zhuǎn)型之路。從種糧到種花卉苗木，讓聚賢村的老百姓富裕起來，不過，對(duì)很多地方來說，結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎并不那么容易。
全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市會(huì)懷糧食種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)于會(huì)懷所在的合作社有1.5萬(wàn)多畝土地，現(xiàn)在全種的水稻。“去年我們又流轉(zhuǎn)了1000畝地，從苞米改成了水稻。是農(nóng)民找到我們，希望把土地交給我們的。”他對(duì)記者說，“老農(nóng)民祖祖輩輩種習(xí)慣了，就會(huì)種大苞米，你說讓他改果樹，缺知識(shí)、缺技術(shù)；搞特色產(chǎn)業(yè)他害怕賠錢。”
“現(xiàn)在種玉米是不掙錢，但問題是要農(nóng)民改種別的高效作物，愿意改的不會(huì)改，會(huì)改的不愿意改。”全國(guó)人大代表、遼寧省本溪市平山區(qū)農(nóng)技推廣中心主任毛丹在長(zhǎng)期農(nóng)技推廣中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)矛盾。
她分析說：“種玉米省工省時(shí)，50歲以下的農(nóng)民種上就出去打工了，他們以打工收入為主，不指著玉米掙錢，不愿意改別的耽誤工夫。50歲以上的農(nóng)民守著幾畝地，他們著急，也想學(xué)別人改種木耳、蘆筍，但是往往沒什么文化，腦子也不靈活，技術(shù)學(xué)不會(huì)。”
核心：以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
對(duì)于很大一部分農(nóng)民面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的困惑，很多代表委員都有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要有耐心，要以農(nóng)民為核心，確保農(nóng)民利益不受損失。
調(diào)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民意愿，以引導(dǎo)為主。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說：“到底是種玉米還是種大豆，還是種水稻，最終決定權(quán)還是在農(nóng)民手里。農(nóng)民肯定要根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)來決定種什么作物，最后還要根據(jù)市場(chǎng)收益情況，通過價(jià)格和成本來選擇不同的作物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能強(qiáng)制讓農(nóng)民種什么或者不種什么，只能是引導(dǎo)性的。”
“我要不是來參加兩會(huì)，現(xiàn)在也正跟同事一起在地里給農(nóng)民搞培訓(xùn)呢。我們東北5月份開始春耕，過完年農(nóng)民沒什么事了，我們就從3月份開始進(jìn)行培訓(xùn)。”毛丹認(rèn)為，當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的是要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。
全國(guó)政協(xié)委員、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份公司常務(wù)副董事長(zhǎng)伍躍時(shí)提出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)體系建設(shè)，全鏈條地培養(yǎng)人才。“結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果還依靠原來的留守老人，無(wú)論是在生產(chǎn)上，還是品牌建設(shè)、銷售體系建設(shè)上都是不適應(yīng)的，國(guó)家要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)也要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)務(wù)工人員。”
龍頭帶動(dòng)作用也不可忽視。全國(guó)人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒給記者講了一個(gè)故事：他所在的北順村是當(dāng)?shù)赜忻氖卟舜笈锎澹驮谕粋€(gè)鄉(xiāng)的民武村，農(nóng)民還是靠種莊稼過活，是一個(gè)貧困村。劉天緒手把手地教他的幫扶對(duì)象周福緒建起了第一座大棚，今年，嘗到甜頭的周福緒自己又建了兩座，徹底擺脫了貧困。
未來：今年是應(yīng)該能夠做出大文章的一年
在更宏觀層面上，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)有哪些考慮？代表委員也提出了有建設(shè)性的觀點(diǎn)。
“科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新要同時(shí)發(fā)力，才能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文明確表示。
“以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為例，科技創(chuàng)新是其重點(diǎn)，雖然目前我們的機(jī)械水平有了很大提高，但是和進(jìn)口產(chǎn)品差距還很大。農(nóng)民為什么寧可花大價(jià)錢‘咬著牙’買進(jìn)口農(nóng)機(jī)？就是因?yàn)槲覀儑?guó)產(chǎn)機(jī)械和國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大的差距。”
“在改革中，既有科技的份，還有體制的份?，F(xiàn)在不斷推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)百八十畝土地的農(nóng)戶用什么機(jī)械好呢？百八十畝地買一套機(jī)械，大部分時(shí)間都閑置了，這不是賠本了嗎？怎么提高效率呢？就是要通過深化服務(wù)，通過托管代耕來實(shí)現(xiàn)。”
如果說創(chuàng)新是動(dòng)力，市場(chǎng)導(dǎo)向則被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。“改革的方向是供應(yīng)和市場(chǎng)相銜接，農(nóng)產(chǎn)品要適應(yīng)市場(chǎng)需求，能被市場(chǎng)所需要的農(nóng)產(chǎn)品也要被推銷出去。”伍躍時(shí)認(rèn)為。
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪特別提出要防止“一窩蜂”，他說：“要注意因地制宜，不同地方適合什么種什么，不能盲目地‘一窩蜂’地進(jìn)行調(diào)整，否則會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)銷過剩的情況，對(duì)于農(nóng)民的傷害可能更大。”
結(jié)構(gòu)調(diào)整還要有一個(gè)區(qū)域性的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)趙立欣提出，要按照土地承載能力來規(guī)劃種植規(guī)模，以及根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。全國(guó)政協(xié)委員、北京通州原區(qū)委書記王云峰認(rèn)為要結(jié)合地域特征。“像北京，為了保護(hù)首都環(huán)境，就要規(guī)劃生態(tài)造林，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。另外，像河北、北京等地方，本身就缺水，就必須立足節(jié)約資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。”
“去年，各方面有了基本一致的認(rèn)識(shí)并且開始破題，今年應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加深入的一年，是應(yīng)該能夠做出大文章的一年。”談到未來，三農(nóng)領(lǐng)域的資深專家陳錫文這樣說。
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