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增糧有道,再造良田四億畝

2017-03-14 10:52:33    本報記者 喬金亮

           河北省固安縣禮讓店鄉(xiāng)高標準農(nóng)田項目區(qū),田間路網(wǎng)改造后,可讓大型農(nóng)機順暢進入及作業(yè)。  

本報記者   喬金亮攝

“萬物土中生,有土斯有糧”。今年2月召開的國務院常務會議提出,扎實推進高標準農(nóng)田建設。在“十二五”時期建成4億畝高標準農(nóng)田的基礎上,“十三五”期間將確保再建成4億畝高標準農(nóng)田。3月,國家發(fā)展改革委、財政部等7部門印發(fā)《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》,就高標準農(nóng)田建設進行全面部署。建設高標準農(nóng)田,項目怎么干?錢從哪里來?地要如何管?對此,記者采訪了有關部門、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專家。

整齊的防護林、智能化的機控房、筆直的機耕道,這是河北省固安縣相公莊村。該村種糧大戶寧國江種了150畝小麥,高標準農(nóng)田建設給他帶來了不少便利。不僅購買的噴灌機享受了項目補貼,而且土地平整后,采用大地塊耕作,打掉的田埂溝渠都能種小麥,每畝地比原來增加了一分地的播種面積。他說,原來小麥畝產(chǎn)不到800斤,如今可以達到1100斤。

高標準高在何處

固安是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)首批項目縣,承擔著建設高標準農(nóng)田的任務。以寧國江所在的禮讓店鄉(xiāng)項目區(qū)為例,此前僅有機井209眼,由于機井深度不夠、分布不均,大部分農(nóng)田存在不同程度的澆地困難,加之土壤有機質(zhì)含量偏低,影響了糧食產(chǎn)量。從2014年起,當?shù)亻_始平田整地、溝塘清淤、配套灌排設施,加強土壤改良和農(nóng)田整治,推廣節(jié)水技術。固安縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦副主任尹艷軍說,目前已建成高標準農(nóng)田2萬畝,大幅增加了糧食產(chǎn)能。

“據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,高標準農(nóng)田建設,畝均可增產(chǎn)糧食200斤,增收200元。如果建設8億畝高標準農(nóng)田,至少可新增糧食產(chǎn)能1600億斤。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長何才文說,高標準農(nóng)田建設是確保耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的重要手段。他認為,在水土資源趨緊、勞動力老齡化等情況下,要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,必須加快高標準農(nóng)田建設。這既能顯著增強農(nóng)田防災減災能力,也便于提高農(nóng)機作業(yè)效率。

農(nóng)田灌排基礎設施薄弱是高標準農(nóng)田的第一個敵人。吉林省是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,以該省為例,全省8個大型灌區(qū)已有40%的工程不配套或老化破損;125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設任務無法完成;中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備;僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力,占旱田耕地面積的15.9%。類似吉林,全國更多省份的旱區(qū)農(nóng)業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

農(nóng)田配套設施還不夠完備,也是高標準農(nóng)田建設的發(fā)力之處。記者采訪發(fā)現(xiàn),主產(chǎn)區(qū)的很多農(nóng)村田間道路不配套,機耕道“窄、差、無”、農(nóng)機面臨“下地難”。部分現(xiàn)有機耕道建設設計不規(guī)范、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重,難以滿足大型現(xiàn)代農(nóng)機作業(yè)需要。此外,農(nóng)田輸配電設施建設滯后,農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。農(nóng)田防護林網(wǎng)樹種單一、林網(wǎng)殘缺,整體防護效能不高。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長唐忠說,高標準農(nóng)田的要求是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好。當然,我國耕地分布廣,不同地區(qū)情況差異很大。例如,東北旱地居多,南方濕地較多,情況各不相同。在高標準農(nóng)田建設中,要避免“一刀切”,才能使農(nóng)田建設與實際情況相匹配,實現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。

投入資金哪里來

眼下正是春耕備耕階段,在吉林省永吉縣萬昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)信息中心,1萬畝高標準水田濃縮在大屏幕上。據(jù)介紹,借助物聯(lián)網(wǎng)傳感器,這里的水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程信息化。坐在信息中心,就可以全方位地掌控水稻的生長情況、土壤和空氣的溫度、濕度等,必要時還可實現(xiàn)遠程控制。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農(nóng)業(yè)資金,建設這樣先進的高產(chǎn)示范田簡直不敢想象。

提及高標準農(nóng)田的投入資金問題,很多地方都撓頭。過去,多頭投入造成資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一,常常事倍功半。不少地方農(nóng)田建設由各部門分別編制規(guī)劃,分頭組織實施,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的建設標準,造成項目安排銜接困難,建設標準參差不齊。同時,由于建設資金渠道分散,形不成合力,造成許多項目建設標準偏低,多數(shù)農(nóng)田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥等技術措施,工程效益難以得到充分發(fā)揮。

在高標準農(nóng)田建設上,必須出新招,要引導各類建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入。2014年,國家發(fā)展改革委、財政部分別將田間工程、中低產(chǎn)田改造畝均中央投資補助標準提高到1200元和1020元。今年,兩部委明確,各地可探索實行委托代建、特許經(jīng)營和購買服務等方式,支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設高標準農(nóng)田。

“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”是業(yè)內(nèi)對解決好高標準農(nóng)田建設投入資金問題的形象說法。湖北省武穴市把財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)部門的新增千億斤糧食產(chǎn)能項目、國土部門的土地整治項目共7000萬元,從資金渠道整合作為一個項目來實施。吉林省多地則把高標準農(nóng)田項目整合落實到集中連片地塊,最小的片區(qū)不低于1萬畝,大的片區(qū)在10萬畝以上,低于萬畝的項目不作安排。

資金整合之后,建設的標準問題就會相對容易解決。國家標準委發(fā)布的《高標準農(nóng)田建設通則》,明確了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重,維護農(nóng)民權益和可持續(xù)利用的原則。按照《通則》,各地綜合考慮國家相關規(guī)劃布局與生態(tài)保護要求,確定了高標準農(nóng)田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域,最大限度地保證了高標準農(nóng)田的標準落地。

建好之后誰來管

記者采訪了解到,高標準農(nóng)田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍,不少地方的工程管護長效機制尚未建立。有的竣工移交后設備和設施損毀,得不到及時、有效修復;有的建成后沒有劃入基本農(nóng)田實行永久保護;對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測不到位,田間工程設施產(chǎn)權不清晰,耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱,建后管護責任和措施不到位。

中國國土資源經(jīng)濟研究院高級工程師張維宸坦言,在城鎮(zhèn)化進程中,高標準農(nóng)田建設可能面臨三方面的挑戰(zhàn)。其一,由于基礎條件比較好,高標準農(nóng)田一般建設在城鎮(zhèn)周邊,但這些地方容易成為建設用地的首征之地,可能導致大量耕地資源的流失。其二,在城市邊緣地帶,城市擴張帶來了更多的生產(chǎn)生活污染源,增加了土壤中持久性的農(nóng)化污染源。其三,水資源的供需矛盾會日益突出,直接威脅高標準農(nóng)田的穩(wěn)定性。

國土資源部土地整治中心主任范樹印認為,建設與管護利用并重,才能確保長久發(fā)揮效益。高標準農(nóng)田應劃定為基本農(nóng)田,實行永久保護。在管護主體上,要建立政府主導,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理,農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系;在管護手段上,要通過土壤培肥、加強農(nóng)業(yè)科技配套與應用、加強工程設施管護、加強災害防治新技術應用,確保高標準農(nóng)田建設成效持續(xù)發(fā)揮。

令人欣喜的是,今年3月,國家發(fā)展改革委、財政部等部門出臺政策,明確高標準農(nóng)田建設竣工驗收后,要及時移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。通過簽訂協(xié)議等方式,明確工程設施所有權和使用權;落實管護責任主體和管護經(jīng)費,確保管護到位;采用信息化手段,做到高標準農(nóng)田建設底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準,動態(tài)掌握建后管護及耕地質(zhì)量變化等情況;強化用途管控,建成后的高標準農(nóng)田優(yōu)先用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植,防止高標準農(nóng)田非農(nóng)化。

“留方寸良田與子孫耕”,這是把飯碗端在自己手中的選擇,也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。多位專家表示,在不遠的將來,集田、土、水、路、林、電、技、管一體化綜合治理的億畝良田沃土,將為國家糧食安全作出持續(xù)貢獻。

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