2017-03-15 09:45:40 曹茸 李飛
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的永恒主題，農(nóng)村改革對于全局發(fā)展的意義更是非比尋常。我國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村穩(wěn)全局就穩(wěn)，這是由三農(nóng)的重要地位決定的。
2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗村提出“三個堅定不移”，再次申明了中央推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的意志和決心。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，農(nóng)民還是最大的低收入群體。如果三農(nóng)問題解決不好，全面建成小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
如何讓農(nóng)民的錢袋子更鼓、權(quán)利得到更好的維護(hù)和發(fā)展？如何讓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革更加有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？如何讓農(nóng)業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)？這些都是農(nóng)村改革的重點難點問題，也是今年兩會上代表委員熱議的焦點。
產(chǎn)權(quán)制度改革：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
農(nóng)村改革千頭萬緒，首要是抓住關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、普遍性的任務(wù)。
“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這一攬子的改革，都是屬于給農(nóng)村打下制度性基礎(chǔ)的改革，是農(nóng)村改革的‘深水區(qū)’和‘硬骨頭’。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事杜鷹如是說。
全國人大代表、浙江建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經(jīng)理吳東良認(rèn)為，農(nóng)村改革最重要的是激活農(nóng)村土地要素。要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，促進(jìn)農(nóng)村土地資源要素的合理流動。
目前，全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積35%左右，“家家有地，不一定戶戶種田”成為新時尚。“三權(quán)分置”也賦予“經(jīng)營權(quán)”諸多權(quán)能，特別是將金融支持與經(jīng)營權(quán)掛鉤，進(jìn)一步盤活了沉睡的資產(chǎn)。
為此，全國人大代表、天能動力國際集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊谓ㄗh，完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，通過資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、信用和融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、風(fēng)險補償?shù)?ldquo;一條龍”的專業(yè)化服務(wù)，搞活土地經(jīng)營權(quán)，破解新型經(jīng)營主體的融資難題。
“一方面，農(nóng)民擁有土地財產(chǎn)，但面臨資金、技術(shù)、市場的瓶頸；另一方面，工商資本投資農(nóng)業(yè)又面臨用地難題。如何化解企業(yè)缺地和農(nóng)民缺錢的發(fā)展難題？”全國政協(xié)委員、正大集團(tuán)副董事長楊小平介紹了一個可供借鑒的模式，“我們通過‘農(nóng)戶+合作社+企業(yè)’的模式，形成了農(nóng)民是資產(chǎn)所有者、企業(yè)是資產(chǎn)運營者的農(nóng)商共同體。農(nóng)民旱澇保收獲得固定分成的資產(chǎn)收益，企業(yè)是職業(yè)經(jīng)理人，承擔(dān)市場風(fēng)險。”
完善價格機制：改革不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)
在當(dāng)前農(nóng)村改革領(lǐng)域，最引人注目的就是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格改革。
“價格改革是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最密切相關(guān)的內(nèi)容，價格信號不準(zhǔn)，何來調(diào)結(jié)構(gòu)？而且價格是改革的快變量，引導(dǎo)性強，要首當(dāng)其沖。”杜鷹建議。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生認(rèn)為：“目前我國糧食價格是三種制度并存，水稻、小麥?zhǔn)峭械资召弮r，這里邊包含了對農(nóng)民的補貼成分；棉花實行目標(biāo)價格補貼，是部分程度的價補分離；玉米實行市場定價、價補分離。三種制度并存一定是過渡階段，還需要繼續(xù)探索完善。”
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文說，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，一個非常重要的問題就是發(fā)揮市場機制的決定性作用，主要表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格上。如果農(nóng)民滿意而市場不接受，農(nóng)產(chǎn)品價格的形成機制就依然要調(diào)整。
市場不接受、結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民不增收，困局怎么破？既要發(fā)揮市場的作用，又要把改革的陣痛降到最低，如何把有限的財政資金發(fā)揮最大效益，使得補貼可持續(xù)，對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用？
“實行價補分離，橋歸橋、路歸路，按土地面積補貼，與品種脫鉤，簡單透明，更好地發(fā)揮市場機制的作用，讓農(nóng)民從各地的比較優(yōu)勢出發(fā)，不斷提高生產(chǎn)效率。以前農(nóng)民不是根據(jù)市場來決策，而是根據(jù)政府的價格政策來決策，而政府的價格政策沒有規(guī)律可循，所以很茫然。要讓農(nóng)民通過市場分析來決定種什么，政府把補貼從價格里拿出來，換一種方式再給農(nóng)民。”柯炳生建議。
釋放“雙創(chuàng)”活力：為農(nóng)村發(fā)展注入新動能
改革來自于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也來自于生產(chǎn)力的迸發(fā)。除卻土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的變革，“雙創(chuàng)”“城歸”等新力量也為農(nóng)村改革注入了新動能。
“當(dāng)年有‘海歸’，現(xiàn)在有‘城歸’，在城里創(chuàng)業(yè)的年輕人，掙到了一些錢，也攢到了一些人脈，他們回到農(nóng)村，對農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)振興起到了作用。這看似是個經(jīng)濟(jì)問題，其實也解決了社會問題。”全國政協(xié)委員厲以寧說，我國農(nóng)村“三留守”人群數(shù)量各在4000萬以上，現(xiàn)在兒子、女兒從城里回來了，許多問題也迎刃而解了。
全國政協(xié)委員楊志明建議：“要像扶持‘海歸’那樣扶持‘城歸’?？梢詫曳龀中∥⑵髽I(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧等優(yōu)惠政策進(jìn)行集成，集中釋放形成磁場效應(yīng)；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地作出統(tǒng)籌安排，可以依托現(xiàn)有各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源。”
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是小微企業(yè)，大商大資并不多，他們很難享受土地、金融、賦稅等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)還是很艱辛的。”全國政協(xié)委員尚勛武建議，從政府管理的角度，要在制度設(shè)計上提供更多便利，細(xì)化土地、金融等政策措施，比如村集體建設(shè)用地如何開發(fā)？廠房設(shè)施怎樣貸款抵押？這些都是當(dāng)務(wù)之急。
而對于鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，來自高校的委員們也發(fā)表了自己看法。
5年前，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)了青年農(nóng)場主創(chuàng)新班，采取與企業(yè)、社會聯(lián)合培養(yǎng)的模式，大學(xué)二年級的學(xué)生可以根據(jù)個人興趣報名參加，至今已有兩屆畢業(yè)生。
“從畢業(yè)去向看，真正去農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)的并不多。一方面要加大鼓勵政策，吸引青年人才特別是農(nóng)村出來的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；另一方面要在社會上營造氛圍，覺得農(nóng)業(yè)是個體面的職業(yè)，值得去扎根創(chuàng)業(yè)。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤建議。
“我們還是鼓勵大學(xué)生先就業(yè)，再創(chuàng)業(yè)。成功的創(chuàng)業(yè)離不開創(chuàng)新，特別是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要有新的元素。剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏資金、經(jīng)驗等各方面的積累，通過就業(yè)廣泛積累經(jīng)驗，可為今后創(chuàng)業(yè)做一些準(zhǔn)備。”柯炳生特別強調(diào)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不可一概而論，要根據(jù)個人和家庭的情況，特別是寒門子弟要慎之又慎。
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