2017-03-15 09:53:14 姜文來
專家解讀政府工作報告（5）
政府工作報告部署"三農(nóng)"五大新亮點：提升農(nóng)民"獲得感"
5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理在會議上做了政府工作報告（以下簡稱《報告》）。筆者認為，和往年對比，今年《報告》“三農(nóng)”工作部署體現(xiàn)出了五個新亮點，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收送上價值量很高的“大禮包”，也為持續(xù)推進“三農(nóng)”工作向縱深發(fā)展提供了新動能。
“三農(nóng)”工作部署五個新亮點：需要改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件
亮點一：《報告》提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地是“三農(nóng)”問題的核心，如何處置土地權(quán)限關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。“三權(quán)”是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，2017年“中央一號”文件提出了“落實‘三權(quán)分置’辦法”，《報告》貫徹“中央一號”文件精神，體現(xiàn)了政府工作的一致性和持續(xù)性，也說明了“三權(quán)分置”的意義重大，對于增加農(nóng)民收入，完善土地承包利用具有重要的推動作用。土地經(jīng)營權(quán)與土地承包權(quán)分離，為土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，是土地利用的一次革命。政府完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，讓土地利用在規(guī)范的條件下進行，是適應(yīng)現(xiàn)實的一種選擇。
亮點二：建立貧困退出機制?！秷蟾妗丰槍Ψ鲐毚嬖诘默F(xiàn)實問題提出“建立貧困退出機制”，讓貧困退出規(guī)范化，是對扶貧機制的進一步完善。近年來，我國的脫貧工作的成果明顯，一些貧困戶通過扶貧過上了幸福的生活，將其擇機退出扶貧范圍是扶貧工作的重要組成部分。如何退出，滿足什么樣的指標和評價標準才能退出，需要履行哪方面的手續(xù)，退出后政府還有哪些責(zé)任和義務(wù)等都是必須解決的問題。
亮點三：打造“三區(qū)一園”。“打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，“三區(qū)一園”首次出現(xiàn)在《報告》中，是下一步政府工作的重點，這是解決 “三農(nóng)”問題的新的途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。“三區(qū)”對于維護糧食安全、食物安全，增加農(nóng)民收入是非常有利的，實質(zhì)是為保障食物安全、增加農(nóng)民收入添加一把安全鎖?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板，具有示范、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，國家打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面體現(xiàn)了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，另一方面為全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
亮點四：推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價改革在多年的《報告》中都曾被提及，但“農(nóng)業(yè)水價綜合改革”還是首次出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)水價改革的方向是綜合改革，并不僅僅是農(nóng)業(yè)水價單項改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及完善供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益、加強農(nóng)業(yè)用水需求管理、探索創(chuàng)新終端用水管理方式等內(nèi)容，以建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為最終目標，關(guān)系到農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民收入，是解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題的重要措施。
亮點五：建設(shè)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)“既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村”，這和以往的《報告》提法有差別，如2014《報告》提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，2015年和2016年提出“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”，今年《報告》提出“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的新要求，不僅僅是宜居美麗，而且是現(xiàn)代的具有農(nóng)村特色的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的建設(shè)，既要保持田園風(fēng)光，又要有現(xiàn)代文明的嵌入，緊跟時代的脈搏，又不丟掉鄉(xiāng)村特色，是鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代升級版，這樣的鄉(xiāng)村具有吸力。吸引更多的人奔向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的繁榮才有希望。
“三農(nóng)”方面五個新亮點是未來工作的新方向，作為新生的事物，其實現(xiàn)過程既需要努力實干，更需要改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
“三農(nóng)”紅包厚重：農(nóng)民的“獲得感”會進一步提升
筆者認為，今年的政府工作報告對2017年工作進行了總體部署，這些工作任務(wù)若能如期完成，農(nóng)民的“獲得感”會進一步提升，“三農(nóng)”工作的新動能也會更大。
2017年的工作部署為“三農(nóng)”發(fā)展送出的“紅包”，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是扶貧紅包，2017再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；二是戶口紅包，2017實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上；三是保險紅包，在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持；四是出行紅包，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；五是通信紅包，完成3萬個行政村通光纖；六是創(chuàng)業(yè)紅包，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；七是醫(yī)療紅包，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元；八是教育紅包，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距；九是工資紅包，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報；十是關(guān)愛紅包，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障。
這十個方面的“三農(nóng)”紅包，首先，核心很集中，圍繞農(nóng)民增收這個主題展開，千方百計地增加農(nóng)民收入。其次，主線突出，路徑清晰。這些紅包圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過精心設(shè)計，給出解決的路徑。第三，全方位系統(tǒng)推進。每個紅包都有其功能，眾多紅包形成體系，全方位地推進“三農(nóng)”工作向縱深方向發(fā)展，為“三農(nóng)”工作提供持續(xù)的動力。第四，含金量高。如扶貧紅包，需要政府真金白銀地投入。第五，實用，接地氣。每個紅包都沒有經(jīng)過包裝，實實在在，很接地氣，都是農(nóng)民真心想得到的，如出行紅包，既解決農(nóng)民出行難，也為農(nóng)民致富搭建了一條致富路。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）
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