2017-03-15 10:18:38
圖為3月13日在廣西河池市羅城縣喬善鄉(xiāng)板團(tuán)村航拍的田園景色。從空中俯瞰，覆膜的田壟與鄉(xiāng)間公路、民房、群山相互交織，構(gòu)成了一幅和諧的生態(tài)田園圖景。韋如代攝新華社發(fā)
編者按
中國要美，農(nóng)村必須美。近年來，為改變農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、雨天‘水泥路’、環(huán)境臟亂差”的面貌，各地開展了多種形式的綜合整治行動，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善。但總體來看，我國農(nóng)村環(huán)境治理事業(yè)還處于起步階段，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。今年兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村”，2017年我們要繼續(xù)發(fā)力農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村處處是景、村村優(yōu)美、一路好風(fēng)光。
本報(bào)記者吳佩曹茸
垃圾圍村、秸稈焚燒、污水橫流、臭氣熏天……近些年，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，但一些村子的環(huán)境卻引人擔(dān)憂。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；中國美不美，關(guān)鍵看農(nóng)村。然而，相較于城市，農(nóng)村的環(huán)境污染治理面臨的困境更多：村情復(fù)雜、量大面廣、污染源多、基礎(chǔ)薄弱、后續(xù)維持難度大?？梢哉f，要治理好，并不容易。
讓農(nóng)村擁有青山綠水、建成美好家園，是人們的共同理想。在今年的全國兩會上，農(nóng)村的環(huán)境污染問題也成為眾多代表委員熱議的話題。大家對于如何有效治理農(nóng)村環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展紛紛建言獻(xiàn)策。
1
生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式污染降下來
在農(nóng)村的環(huán)境污染源中，包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜等多個(gè)方面的農(nóng)業(yè)面源污染無疑是大頭。
“粗放施肥、過量噴藥，導(dǎo)致農(nóng)藥化肥殘留，污染了河流土地，如果不解決好，會危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響生態(tài)環(huán)境。”全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平認(rèn)為，要解決好這一問題必須從種植業(yè)的投入端做起，“我們亟須改進(jìn)施肥方式，減少化肥使用量，提高肥料利用率，減少不合理投入，加大土壤生態(tài)修復(fù)，減少農(nóng)業(yè)立體式污染。”
防治面源污染，除了從種植業(yè)投入端做起外，在養(yǎng)殖業(yè)上也大有可為。全國政協(xié)委員馮平說：“養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便需要采取積極的措施加以防治。不過各地情況不同，我建議因地制宜、科學(xué)布局，充分利用先進(jìn)技術(shù)推行新的養(yǎng)殖模式，比如利用生物發(fā)酵技術(shù)消除畜禽養(yǎng)殖污染就是一個(gè)很成熟、很有效的方法。一方面可以避免生豬養(yǎng)殖戶失業(yè)，另一方面也能從源頭保障食品安全。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈則補(bǔ)充：“在發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖時(shí)，應(yīng)該分區(qū)控制，設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。”
針對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物造成的污染，全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員許為鋼深有感觸：“每次走到田間地頭，看到使用過的農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物被隨意拋棄在農(nóng)田、溝壑，實(shí)在是觸目驚心。以農(nóng)藥包裝物為例，許多都是難以降解的材料，如果不及時(shí)回收長期留存將對土壤和地下水造成污染。”他建議，國家財(cái)政和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按一定比例出資建立“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項(xiàng)資金”，支持農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作。
從2015年起，農(nóng)業(yè)部開始推行“一控兩減三基本”，打響面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“治理好農(nóng)業(yè)面源污染，不僅需要政府的政策引導(dǎo)、科學(xué)布局，還需要科技支撐，農(nóng)戶也要主動配合，關(guān)鍵是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。”全國人大代表、廣東省懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢對記者說。
2
整治“臟亂差”形成“大合唱”
據(jù)調(diào)查，全國60萬個(gè)行政村多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經(jīng)處理隨意排放。
“你看，城市的環(huán)境是越來越好，我們農(nóng)村也不能掉隊(duì)，不能成為環(huán)境污染的‘重災(zāi)區(qū)’。”全國人大代表、湖北彭墩科技集團(tuán)有限公司董事長張德華一直在呼吁農(nóng)村的環(huán)境治理問題。他說，目前農(nóng)村的環(huán)境污染源頭防控體系還不健全，政府的治理與保護(hù)模式并不適宜農(nóng)村，同時(shí)基層環(huán)保工作人員和經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出。
“我希望國家能健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，理順農(nóng)村環(huán)境管理職能，由各部門‘獨(dú)角戲’變?yōu)榄h(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門‘大合唱’，統(tǒng)籌各部門的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，形成合力。”張德華建議道。
全國人大代表、河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村黨支部書記李連成表達(dá)同樣看法：“從硬件上看，許多村的垃圾污水處理系統(tǒng)都比較落后，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。從軟件上看，很多村沒有設(shè)置專門的環(huán)保崗位配備專門的人員，這一點(diǎn)也要補(bǔ)上。”李連成說，現(xiàn)在農(nóng)民的生活富了，對生活環(huán)境的要求也就更高了。
“現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展必須營造良好的人居環(huán)境。”全國人大常委會委員謝旭人說，在農(nóng)村環(huán)境治理上，雖然國家實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要更有針對性地對一些村鎮(zhèn)生活垃圾加大處理力度，他希望各級政府加大這方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民共同參與的熱情和積極性。“環(huán)境保護(hù)是大家共同的事，要增強(qiáng)每個(gè)人的環(huán)保意識。加大國家資金投入，特別是建議基層的縣級政府把征收的城市建設(shè)費(fèi)更多地投入到農(nóng)村基層環(huán)保中。”
3
產(chǎn)業(yè)加生態(tài)資源變財(cái)富
在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中，科技同樣要發(fā)力。“土壤污染比大氣污染難治理得多。”全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長許皞建議，國家開展新一輪土壤普查，幾個(gè)部門聯(lián)合起來，統(tǒng)一編隊(duì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拿出一套數(shù)據(jù)，對之前的土壤普查資料來一次更新和修正，為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面提供土壤基礎(chǔ)資料支撐。
那么，如何調(diào)動大家保護(hù)環(huán)境的積極性呢？針對生態(tài)補(bǔ)償類的補(bǔ)貼長年較低的問題，全國政協(xié)委員、中科院院士武維華建議，應(yīng)以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。他說：“一是確保產(chǎn)能、藏糧于地，明確將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心目標(biāo)向‘保產(chǎn)能’轉(zhuǎn)變。二是安排資金管護(hù)好已退耕地，有效銜接禁牧補(bǔ)貼與生產(chǎn)發(fā)展扶持政策，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。三是建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。”
無獨(dú)有偶，全國人大代表、青海省貴德縣河陰鎮(zhèn)大史家村黨委書記畢生忠今年的建議也與提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)：“我們村位于黃河上游，肩負(fù)著保護(hù)水源地的任務(wù)，為此，我們關(guān)停了重污染企業(yè)，生活垃圾和廢水也實(shí)現(xiàn)了集中科學(xué)處理，植樹造林正在大力推進(jìn)中。今年，我建議國家能夠進(jìn)一步提高植樹造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動更多人植樹的積極性。”
畢生忠告訴記者，如今在大史家村，“保護(hù)生態(tài)”的理念早已深入人心，而當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)生態(tài)的過程中也找到了一條致富新路。“雖然關(guān)停了村企業(yè)，但我們大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，結(jié)果反而很好，每畝地產(chǎn)量大幅度提高，還能使牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖，屠宰、飼料廠建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。保護(hù)生態(tài)，其實(shí)完全可以跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，這并不沖突。”
全國人大代表、廣西鐘山縣旅游局局長潘夏莉同樣認(rèn)可畢生忠的觀點(diǎn)。她說：“現(xiàn)在流行‘旅游+’，旅游加生態(tài)、旅游加產(chǎn)業(yè)，只有生態(tài)保護(hù)好了，旅游產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展起來。在生態(tài)保護(hù)上，我建議政府加大資金投入，加強(qiáng)引導(dǎo)出臺激勵政策，把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓青山綠水真正變成產(chǎn)業(yè)資源，從而增加綠色發(fā)展的原生動力。我想，只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人的發(fā)展息息相關(guān)時(shí)，我們農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)才能更加持久。”
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