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產(chǎn)量儲量“雙降” 國產(chǎn)油菜籽產(chǎn)業(yè)走向何方

2017-03-28 10:12:00   

編者按:受油菜籽產(chǎn)量和儲備油拍賣規(guī)模雙減影響,2017年國產(chǎn)菜籽油供應預計減少。但人口增長和城鎮(zhèn)化加速推進背景下,食用植物油需求繼續(xù)增加。因此,菜籽油產(chǎn)需缺口將擴大,進口需求相應增加。專家預測,今年國產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下,需警惕油菜籽進口反彈。

農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析師張雯麗李淞淋許國棟

近日,農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析預警團隊組織各方專家圍繞油料產(chǎn)業(yè)形勢和供需形勢進行了調(diào)研和會商??傮w來看,2016年,我國主要油料作物油菜籽面積、單產(chǎn)雙減,油菜籽和菜籽油進口量大幅減少,儲備油拍賣成為菜籽油供給主要來源,占比超過四成。2017年,油菜籽生產(chǎn)面臨繼續(xù)萎縮,去庫存后期儲備油規(guī)模有限,需警惕油籽進口反彈。

市場油菜籽總產(chǎn)下降儲備油成供給主力

2016年,受臨儲政策調(diào)整、比較效益大幅下降以及氣候變化等不利因素影響,國內(nèi)油菜籽面積、單產(chǎn)雙降,總產(chǎn)量下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,夏收油菜籽播種面積約10204萬畝,較上年減幅2.7%;單產(chǎn)每畝128.7公斤,較上年下降2.5%。市場主體普遍認為產(chǎn)量減幅在20%以上,受加工利潤極低影響,市場流通的油菜籽商品量在600-800萬噸。

與此同時,油菜籽和菜籽油進口量大幅減少。為提高進口油菜籽品質(zhì),我國原定于2016年4月1日起提高進口油菜籽雜質(zhì)標準,將雜質(zhì)率從2.5%降至1%,后將政策推遲至9月1日實施,但8月底該項政策又繼續(xù)推后暫緩實施。盡管雜質(zhì)新標準年內(nèi)未執(zhí)行,但市場受新規(guī)影響,油菜籽進口量較上年大幅減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2016年我國累計進口油菜籽356.56萬噸,比上年減20.2%;累計進口菜籽油69.97萬噸,較上年減14.1%。

在“去庫存、降成本、補短板”等政策推動下,為補充國內(nèi)油脂供給同時有序推進去庫存,國家啟動了兩輪臨儲菜籽油拍賣。第一輪拍賣至2016年6月1日結(jié)束,累計成交228.4萬噸。第二輪拍賣自10月12日啟動,截至12月31日,累計拍賣119萬噸。兩輪拍賣累計成交量高達347.3萬噸,有效補充了油脂供應,占國內(nèi)菜籽油年均消費量比重高達53.4%,占國內(nèi)食用植物油年均消費比重10.8%。

受油菜籽臨時收儲政策調(diào)整影響,2016年上半年,油菜籽價格繼續(xù)低位運行,1-4月油菜籽收購均價每斤1.75元。5月份以來由于油菜籽減產(chǎn)超過預期,市場流通量較少,價格逐漸回升,6月,油菜籽收購均價在連續(xù)12個月低位徘徊后首次突破2元,至12月均價每斤2.5元,較4月上漲42.8%。由于前期低價持續(xù)時間較長,全年均價2.08元,較上年仍跌3.1%。

預警生產(chǎn)繼續(xù)萎縮國產(chǎn)菜籽油自給率下降

2016年11月底,新年度油菜籽播種基本結(jié)束。農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示,2016年全國秋播油菜面積預計較上年減少5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警團隊針對油菜籽主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測調(diào)度,除四川、湖北省種植面積穩(wěn)中略增外(增幅分別為0.4%和1.4%),其他主產(chǎn)區(qū)種植面積均不同規(guī)??s減??s減的主要原因是絕大多數(shù)農(nóng)戶在前期低價位出售菜籽,種植效益偏低,種植意愿仍未恢復。

另一方面,2017年儲備油對市場供給的貢獻率大幅下降。自2015年我國大規(guī)模啟動臨儲菜籽油拍賣后,截至2016年12月31日,2008-2014年累計儲備的近800萬噸菜籽油已出庫75%左右??紤]到國儲油理論上應保持一定的常規(guī)儲備水平,2017年可拍賣出庫的菜籽油規(guī)模較2016年將大幅減少。按照儲備油出庫150萬噸計算,市場供給的貢獻率將下降6個百分點。

受油菜籽產(chǎn)量和儲備油拍賣規(guī)模雙減影響,2017年國產(chǎn)菜籽油供應預計減少。但人口增長和城鎮(zhèn)化加速推進背景下,食用植物油需求繼續(xù)增加?;诖耍俗延鸵约笆秤弥参镉彤a(chǎn)需缺口將擴大,進口需求增加。結(jié)合目前市場套保情況,2017年油菜籽進口預計將超過400萬噸,菜籽油進口量預計80萬噸左右,國產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下,食用植物油自給率將下降至30%以下。

未來合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模

應對菜籽油市場出現(xiàn)的新變化,建議從加強預警、強化財政支持等方面采取積極措施。

加強油料作物生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警。綜合利用氣象、遙感、農(nóng)情調(diào)度以及全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查數(shù)據(jù),加強對油菜和花生在重要生長期、上市期的跟蹤監(jiān)測,準確預判主要作物產(chǎn)量及價格走勢,制定應對相應突發(fā)事件的預案。

合理把控去庫存與進口的節(jié)奏與規(guī)模。一方面要防止集中、大規(guī)模的去庫存對市場和生產(chǎn)者利益造成沖擊,另一方面務必確保一定數(shù)量的儲備規(guī)模,合理調(diào)節(jié)市場供需。同時,適時啟動“兩反一保”措施以及油菜籽進口雜質(zhì)新標。

強化財政對油菜籽生產(chǎn)的支持。保持一定的生產(chǎn)規(guī)模。把油菜納入大糧食統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮,在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)功能區(qū)和保護區(qū)。加大技術(shù)補貼力度,對油菜全程機械化生產(chǎn)、油菜“糧改飼”多功能開發(fā)等給予補貼。

實施差異化品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。加大雙低油菜品種推廣力度,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu);打造雙低菜籽油品牌,以品牌帶動產(chǎn)業(yè)競爭力提升;以需求為導向,擴大濃香型菜籽油加工規(guī)模等途徑,促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。

張雯麗許國棟系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家、李淞淋系農(nóng)業(yè)部信息中心專家

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