2017-03-28 10:12:00
編者按：受油菜籽產(chǎn)量和儲(chǔ)備油拍賣規(guī)模雙減影響，2017年國(guó)產(chǎn)菜籽油供應(yīng)預(yù)計(jì)減少。但人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)背景下，食用植物油需求繼續(xù)增加。因此，菜籽油產(chǎn)需缺口將擴(kuò)大，進(jìn)口需求相應(yīng)增加。專家預(yù)測(cè)，今年國(guó)產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下，需警惕油菜籽進(jìn)口反彈。
農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析師張?chǎng)惱钿亮茉S國(guó)棟
近日，農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)組織各方專家圍繞油料產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和供需形勢(shì)進(jìn)行了調(diào)研和會(huì)商。總體來(lái)看，2016年，我國(guó)主要油料作物油菜籽面積、單產(chǎn)雙減，油菜籽和菜籽油進(jìn)口量大幅減少，儲(chǔ)備油拍賣成為菜籽油供給主要來(lái)源，占比超過(guò)四成。2017年，油菜籽生產(chǎn)面臨繼續(xù)萎縮，去庫(kù)存后期儲(chǔ)備油規(guī)模有限，需警惕油籽進(jìn)口反彈。
市場(chǎng)油菜籽總產(chǎn)下降儲(chǔ)備油成供給主力
2016年，受臨儲(chǔ)政策調(diào)整、比較效益大幅下降以及氣候變化等不利因素影響，國(guó)內(nèi)油菜籽面積、單產(chǎn)雙降，總產(chǎn)量下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，夏收油菜籽播種面積約10204萬(wàn)畝，較上年減幅2.7%；單產(chǎn)每畝128.7公斤，較上年下降2.5%。市場(chǎng)主體普遍認(rèn)為產(chǎn)量減幅在20%以上，受加工利潤(rùn)極低影響，市場(chǎng)流通的油菜籽商品量在600-800萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，油菜籽和菜籽油進(jìn)口量大幅減少。為提高進(jìn)口油菜籽品質(zhì)，我國(guó)原定于2016年4月1日起提高進(jìn)口油菜籽雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將雜質(zhì)率從2.5%降至1%，后將政策推遲至9月1日實(shí)施，但8月底該項(xiàng)政策又繼續(xù)推后暫緩實(shí)施。盡管雜質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)未執(zhí)行，但市場(chǎng)受新規(guī)影響，油菜籽進(jìn)口量較上年大幅減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口油菜籽356.56萬(wàn)噸，比上年減20.2%；累計(jì)進(jìn)口菜籽油69.97萬(wàn)噸，較上年減14.1％。
在“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”等政策推動(dòng)下，為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)油脂供給同時(shí)有序推進(jìn)去庫(kù)存，國(guó)家啟動(dòng)了兩輪臨儲(chǔ)菜籽油拍賣。第一輪拍賣至2016年6月1日結(jié)束，累計(jì)成交228.4萬(wàn)噸。第二輪拍賣自10月12日啟動(dòng)，截至12月31日，累計(jì)拍賣119萬(wàn)噸。兩輪拍賣累計(jì)成交量高達(dá)347.3萬(wàn)噸，有效補(bǔ)充了油脂供應(yīng)，占國(guó)內(nèi)菜籽油年均消費(fèi)量比重高達(dá)53.4%，占國(guó)內(nèi)食用植物油年均消費(fèi)比重10.8%。
受油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整影響，2016年上半年，油菜籽價(jià)格繼續(xù)低位運(yùn)行，1-4月油菜籽收購(gòu)均價(jià)每斤1.75元。5月份以來(lái)由于油菜籽減產(chǎn)超過(guò)預(yù)期，市場(chǎng)流通量較少，價(jià)格逐漸回升，6月，油菜籽收購(gòu)均價(jià)在連續(xù)12個(gè)月低位徘徊后首次突破2元，至12月均價(jià)每斤2.5元，較4月上漲42.8%。由于前期低價(jià)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，全年均價(jià)2.08元，較上年仍跌3.1%。
預(yù)警生產(chǎn)繼續(xù)萎縮國(guó)產(chǎn)菜籽油自給率下降
2016年11月底，新年度油菜籽播種基本結(jié)束。農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)秋播油菜面積預(yù)計(jì)較上年減少5%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部油料全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)針對(duì)油菜籽主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)調(diào)度，除四川、湖北省種植面積穩(wěn)中略增外（增幅分別為0.4%和1.4%），其他主產(chǎn)區(qū)種植面積均不同規(guī)?？s減?？s減的主要原因是絕大多數(shù)農(nóng)戶在前期低價(jià)位出售菜籽，種植效益偏低，種植意愿仍未恢復(fù)。
另一方面，2017年儲(chǔ)備油對(duì)市場(chǎng)供給的貢獻(xiàn)率大幅下降。自2015年我國(guó)大規(guī)模啟動(dòng)臨儲(chǔ)菜籽油拍賣后，截至2016年12月31日，2008-2014年累計(jì)儲(chǔ)備的近800萬(wàn)噸菜籽油已出庫(kù)75%左右?？紤]到國(guó)儲(chǔ)油理論上應(yīng)保持一定的常規(guī)儲(chǔ)備水平，2017年可拍賣出庫(kù)的菜籽油規(guī)模較2016年將大幅減少。按照儲(chǔ)備油出庫(kù)150萬(wàn)噸計(jì)算，市場(chǎng)供給的貢獻(xiàn)率將下降6個(gè)百分點(diǎn)。
受油菜籽產(chǎn)量和儲(chǔ)備油拍賣規(guī)模雙減影響，2017年國(guó)產(chǎn)菜籽油供應(yīng)預(yù)計(jì)減少。但人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)背景下，食用植物油需求繼續(xù)增加?；诖?，菜籽油以及食用植物油產(chǎn)需缺口將擴(kuò)大，進(jìn)口需求增加。結(jié)合目前市場(chǎng)套保情況，2017年油菜籽進(jìn)口預(yù)計(jì)將超過(guò)400萬(wàn)噸，菜籽油進(jìn)口量預(yù)計(jì)80萬(wàn)噸左右，國(guó)產(chǎn)菜籽油自給率將下降至65%以下，食用植物油自給率將下降至30%以下。
未來(lái)合理把控去庫(kù)存與進(jìn)口的節(jié)奏與規(guī)模
應(yīng)對(duì)菜籽油市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，建議從加強(qiáng)預(yù)警、強(qiáng)化財(cái)政支持等方面采取積極措施。
加強(qiáng)油料作物生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。綜合利用氣象、遙感、農(nóng)情調(diào)度以及全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)油菜和花生在重要生長(zhǎng)期、上市期的跟蹤監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確預(yù)判主要作物產(chǎn)量及價(jià)格走勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)案。
合理把控去庫(kù)存與進(jìn)口的節(jié)奏與規(guī)模。一方面要防止集中、大規(guī)模的去庫(kù)存對(duì)市場(chǎng)和生產(chǎn)者利益造成沖擊，另一方面務(wù)必確保一定數(shù)量的儲(chǔ)備規(guī)模，合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)“兩反一保”措施以及油菜籽進(jìn)口雜質(zhì)新標(biāo)。
強(qiáng)化財(cái)政對(duì)油菜籽生產(chǎn)的支持。保持一定的生產(chǎn)規(guī)模。把油菜納入大糧食統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)。加大技術(shù)補(bǔ)貼力度，對(duì)油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)、油菜“糧改飼”多功能開發(fā)等給予補(bǔ)貼。
實(shí)施差異化品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大雙低油菜品種推廣力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；打造雙低菜籽油品牌，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大濃香型菜籽油加工規(guī)模等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。
張?chǎng)愒S國(guó)棟系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家、李淞淋系農(nóng)業(yè)部信息中心專家
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