2017-03-31 09:06:00 記者 侯雪靜 胡璐
新華社北京3月29日電 2017年第一季度即將過去,為完成今年再次減貧1000萬以上貧困人口的目標(biāo),各部門采取了哪些積極行動?政策如何體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的繡花功夫?
記者梳理盤點各部門一季度出臺的扶貧舉措,并就今年精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策等問題采訪了有關(guān)專家。
松綁扶貧資金:靈活高效找準(zhǔn)方向
今年中央財政專項扶貧資金將增長30%以上。當(dāng)前扶貧工作的關(guān)鍵是把錢用好,為此,今年初各部門出臺多項政策措施,確保“好鋼用在刀刃上”,在資金精準(zhǔn)使用上進一步深化。
財政部、國務(wù)院扶貧辦2月6日印發(fā)《關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》,將試點范圍推開到全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣。
這一政策鼓勵試點貧困縣根據(jù)脫貧攻堅實際需要,盡可能將納入整合范圍的各類資金“大類間打通”、“跨類別使用”。
“政策為扶貧資金‘松綁’,可確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說。
為進一步提高扶貧資金使用效率,3月13日,財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委等部門出臺《中央財政專項扶貧資金管理辦法》,明確不再對相關(guān)資金支出范圍作具體要求,而是采取負面清單方式,以提高資金使用效益。換句話說,就是“打醬油的錢可以買醋了”。
此外,該政策改革資金管理方式,明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級,強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責(zé)任。
“隨著脫貧攻堅的深入,把資金項目的審批權(quán)限下放到縣級非常有必要。”汪三貴說,“要做到因戶施策、因人施策,資金就必須有相當(dāng)?shù)撵`活性。”
加大信息公開:為精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)
3月23日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點》,明確加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。
“加大扶貧信息公開力度,有利于對貧困人口數(shù)據(jù)的動態(tài)掌握,脫貧的及時退出,返貧的及時納入,為扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力提供堅強有力的信息基礎(chǔ)。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶說。
扶貧信息“曬”在陽光下,可以加強社會監(jiān)督,有效防止數(shù)字脫貧,扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。
記者了解到,國務(wù)院扶貧辦今年還將加強督查巡查,對去年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題,進行“回頭看”,對財政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況,開展專項督查。
此外,今年政策加大貧困地區(qū)信息建設(shè),推動實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃。1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》明確,加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
專家認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)打通了貧困地區(qū)與外界的“信息鴻溝”,為貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年提供了施展才華的舞臺。
補短板:大病保險、關(guān)注貧困殘疾人織密保障網(wǎng)
汪三貴說:“當(dāng)前尚未脫貧的人口是自身脫貧比較困難的,政府應(yīng)在兜底保障的基礎(chǔ)上,再輔以技能培訓(xùn)等才能脫貧,因病致貧人群、殘疾人等就屬于這類人群。”
針對因病致貧人群和殘疾人群,普遍存在醫(yī)療費負擔(dān)沉重這一情況,今年初,各部委出臺針對性措施,重點解決醫(yī)療救助和減少貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)費用剛性支出等問題。
民政部等6部門2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接的通知》,立足于發(fā)揮醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益的基礎(chǔ)性作用。
2月,中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等26部門和單位印發(fā)了《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》,通過全面落實保障制度,減少貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)費用剛性支出。
鞏固扶貧成果,防治老少邊窮地區(qū)地方性疾病是治本之策之一,為此,國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委和財政部日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國地方病防治規(guī)劃》,確定到2020年持續(xù)消除碘缺乏危害狀態(tài)等7種地方病防治目標(biāo)。這有利于徹底拔掉致貧病根,確保精準(zhǔn)扶貧成效。
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