2017-03-31 16:04:57
肖雄
從貴州省黔西南州冊亨縣城出發(fā)，汽車沿著彎彎曲曲的山路行駛，一路崇山峻嶺，樹木蔥郁，兩個小時后，便到了該縣弼佑鎮(zhèn)布依山寨秧佑村。筆者走進(jìn)村委會活動室，看見30多個群眾圍坐在一起，熱熱鬧鬧地商量著事兒。
大小事村民商量著辦
“我們村準(zhǔn)備搞油茶種植和養(yǎng)殖場，大伙都說說自己的想法？”弼佑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王順弘說了鎮(zhèn)里的想法。
“那當(dāng)然好咯，鎮(zhèn)長您先說說。”
“我對養(yǎng)殖感興趣，想?yún)⒓痈氵@個養(yǎng)殖場。”“我家一直弄農(nóng)業(yè)這塊，我參與油茶種植吧。”
……
王順弘的話剛一說完，在場的村民七嘴八舌地發(fā)表著自己的意見。大家你一言我一句，為村子的發(fā)展出謀劃策，討論得熱火朝天。
“村里有什么大小事，我們都組織大家一起來商量，群策群力商量著干。”王順弘如是說。
王順弘說這話是有根據(jù)的，在交流中，幾件事也印證了他的說法。
2006年，秧佑村委召集村民共同商討修水泥路的事宜。“只要是為了村子的發(fā)展，我們都無條件支持。”說起修路的事情，現(xiàn)今67歲的楊秀德老人堅定地說。
村民的支持不僅表現(xiàn)在口頭上，還表現(xiàn)在行動上。當(dāng)修路提上日程后，村里的青壯年放下手上的活路，自愿參與修路，而村里的老人婦女則為修路人送水送吃的。當(dāng)路挖進(jìn)寨子后，附近的農(nóng)戶，自愿殺雞招待修路工人。“當(dāng)時修到我家，老板說他去過那么多地方修路，還從來沒有見過像我們村子這樣齊心的。”楊秀德回憶說。
在村民的共同努力下，2007年，秧佑村通了毛路。2016年，秧佑村的水泥路也修好。
“當(dāng)時修路，大家的想法還是很多，但通過多次組織大伙開會共商，都自愿貢獻(xiàn)自家的土地。”秧佑村村委會主任楊通海表示。
由于文化水平、衛(wèi)生意識等原因，環(huán)境衛(wèi)生一直是村治理中的痛點(diǎn)之一。但剛走進(jìn)秧佑村，筆者就發(fā)現(xiàn)村里十分干凈，這著實(shí)讓筆者感到疑惑。
“我們村每家每戶門前都放有一個垃圾桶，這是我們村的環(huán)境整治文化。”楊通海自豪地說。
據(jù)楊通海介紹，為了保護(hù)村里的環(huán)境，由村委提出倡議，村民舉手表決，大家決定村里每人每年交垃圾管理費(fèi)10元，一起出資購買垃圾桶，擺放在各家門前，每天由專人進(jìn)行垃圾清理，把垃圾統(tǒng)一運(yùn)到專門的垃圾填埋場。同時，經(jīng)過選拔，5個村民小組各選出兩人共同組成一個“環(huán)境整治監(jiān)督組”，對每家每戶周圍的環(huán)境進(jìn)行巡查監(jiān)督。“如果有哪家的環(huán)境沒有管理好，那這家的誠信等級就會被降低。”楊通海如是說。
村級協(xié)會團(tuán)結(jié)在外村民
為了促進(jìn)秧佑村的油茶產(chǎn)業(yè)、桐籽產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，村級干部結(jié)合群眾意愿，創(chuàng)新成立了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)協(xié)會組織、合作社等，由在外務(wù)工、在外讀書的秧佑村村民組成的“秧佑籍協(xié)會”就是其中之一。
王順弘告訴筆者：“協(xié)會成員自發(fā)成立了一個微信群，消除了空間上的交流障礙。大家經(jīng)常在群里聊家常，也會在群里討論村里的發(fā)展大事，有力的出力，有知識的出知識，群眾全程參與到村里各項大事小事的決策中。”
依托村級協(xié)會和村級合作社，結(jié)合大山地旅游發(fā)展的總體思路和弼佑鎮(zhèn)打造“中華布依茶旅之鄉(xiāng)”的大好機(jī)遇，采取土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)勢資源入股等形式，整合利用現(xiàn)有資源，秧佑村大力發(fā)展油茶深加工、杉木產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有油茶種植面積達(dá)0.85萬畝，戶均20畝以上，杉木1500畝，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，解決了勞動力就業(yè)問題。
“從我們村出去的大學(xué)生還專門搭建了一個網(wǎng)上銷售平臺，利用各種社交工具，大力宣傳秧佑村的產(chǎn)業(yè)和旅游，吸引了很多外地商家和游客。”王順弘說，到2016年，農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)6788元，秧佑村由120戶貧困戶435人降為16戶25人，貧困發(fā)生率由38.59%降為2.57%。
誠信民約約束村民行為
秧佑村在“自治”上，總結(jié)出了一套經(jīng)驗，如制訂了《群眾誠信民約》、分級式誠信戶服務(wù)辦法、建立動態(tài)排名服務(wù)辦法等，和州委書記張政提出的“四方五共”不謀而合。
在走訪秧佑村時，王順弘介紹，為公正公平地做好群眾服務(wù)工作，有效推進(jìn)全村各項發(fā)展，經(jīng)全體村民共商，研究制訂了秧佑村《群眾誠信民約》，是讓群眾自我約束、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的一種有效服務(wù)方法。內(nèi)容主要是對工作起來難度較大的問題擬訂出相關(guān)條款，交由群眾共商大會進(jìn)行研究討論，讓群眾共同探討，共同擬定，通過舉手表決的形式，制訂出《群眾誠信民約》。
“同時，為保證民約得到公正公平的實(shí)施，群眾從不是現(xiàn)任干部的黨員、寨老、離退休老干部、先進(jìn)帶頭人中選舉產(chǎn)生《群眾誠信民約》執(zhí)行的履約組和評議組，履約組和評議組每月必須召開一次評審會，并把結(jié)果進(jìn)行公布。”
王順弘說，秧佑村最有意思的是“分級式誠信戶服務(wù)辦法”。他說，將各農(nóng)戶評定為多個星級，用多個利益和特惠政策劃分方式，讓每個星級所享受的待遇和特權(quán)不一樣。星級農(nóng)戶在一年內(nèi)無違規(guī)違紀(jì)的可升一個星級，違反且當(dāng)月內(nèi)繳納清楚的降一個星級，能帶領(lǐng)10戶以上群眾致富，表現(xiàn)突出的，可跨升一個星級；免費(fèi)為五星級以上的誠信戶辦理“綠色通道一卡通”，作為辦事優(yōu)先的憑證，可享受貼息貸款，辦事不用排隊，辦事不用連簽等優(yōu)惠；五星級兩年內(nèi)不違規(guī)，可升級為鉆石級，鉆石級農(nóng)戶可另享受免費(fèi)扶持發(fā)展資金，不用歸還，享受與眾不同的優(yōu)厚待遇；讓每個農(nóng)戶找準(zhǔn)自己的位置，有明確的努力方向，每個農(nóng)戶為了提升自己的星級指數(shù)，都不愿意違反相關(guān)的規(guī)定條款，已經(jīng)違約的都會積極主動上繳不誠信基金，追求星級上升。
王順弘還說，為了更好地做好群眾服務(wù)工作，第一時間解決群眾的生產(chǎn)生活中的困難和問題，秧佑村農(nóng)戶自發(fā)組建區(qū)域型、發(fā)展型等多種形式的互助組，互助組選舉產(chǎn)生互助組組長，由互助組組長代理該小組辦理相關(guān)事務(wù)，并組建抱團(tuán)發(fā)展項目，做到資源互補(bǔ)。自從各自然村寨成立多個互助組以后，各互助組組長和群眾相處得比較融洽，非常了解農(nóng)戶間的情況，矛盾糾紛一旦發(fā)生，就能夠在第一時間得到有效解決，大大減少了重大問題的產(chǎn)生。
“也正是這樣的緣故，秧佑村獨(dú)有了‘矛盾不出村’的不成文規(guī)定。”王順弘表示，全鎮(zhèn)正在推廣秧佑村自治經(jīng)驗，組織全鎮(zhèn)各村干部群眾到秧佑學(xué)習(xí)。
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