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黔陽冰糖橙，湖南省洪江市特產(chǎn)因，其品種優(yōu)良，味濃甜、肉質(zhì)脆嫩而備受市場歡迎。圖為苗族少女在品嘗黔陽冰糖橙?！　　　　　　　　　　　　≠Y料圖

編者按：2017年中央一號文件指出，“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要矛盾。農(nóng)業(yè)如何走出“多了少，少了多”的怪圈？需要緊緊抓住“質(zhì)量”這個牛鼻子！近年來，湖南省著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，將創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、精細(xì)經(jīng)營、精細(xì)管理等理念貫穿農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，為提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益闖出一條新路徑。

本報記者楊娟

20多畝長勢正好的葉類蔬菜卻慘遭經(jīng)營者自行毀棄，這是今年1月份發(fā)生在湖南省新田縣富硒東升農(nóng)場有限公司的真實故事。

東升農(nóng)場是香港市民的“菜籃子”基地之一，5000余畝蔬菜直接供應(yīng)香港市場。從這里銷售出去的葉類菜價格從8~30元/斤不等，可如此走俏的蔬菜為何要摧毀？

原因是，東升農(nóng)場5000余畝規(guī)模經(jīng)營的基地中，有4塊地因農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)而散落其中。而正是這4塊面積不大的插花地，在噴施農(nóng)藥過程時未按農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)藥落到了周邊東升農(nóng)場的蔬菜基地中，導(dǎo)致部分蔬菜遭受污染農(nóng)殘超標(biāo)。東升農(nóng)場每年因這一原因摧毀的蔬菜有200多畝。

“質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，寧愿毀在地里，也絕不能砸了‘無公害’這塊牌子。”東升農(nóng)場的負(fù)責(zé)人劉道忠說，“舍小利”卻讓他獲得消費者的“大信任”，保全的是蔬菜的品質(zhì)，樹立的是企業(yè)的品牌。

所幸的是，在新田縣農(nóng)業(yè)部門的全面協(xié)調(diào)下，東升農(nóng)場插花地問題已得到解決。這讓劉道忠種植優(yōu)質(zhì)的蔬菜充滿了信心。

在湖南省十一次黨代會報告中，湖南提出，要著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

“精細(xì)農(nóng)業(yè)最終要落到提質(zhì)增效。”湖南省農(nóng)委主任劉宗林說，精細(xì)農(nóng)業(yè)就是把創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、精細(xì)經(jīng)營、精準(zhǔn)管理等理念貫穿農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營全過程，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，精細(xì)農(nóng)業(yè)為推進(jìn)全省質(zhì)量興農(nóng)指明了主攻方向、提供了科學(xué)路徑。

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產(chǎn)地按土壤質(zhì)量精細(xì)分類

在中央深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和湖南提出以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，湖南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作如何更精準(zhǔn)高效？

“要以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。”湖南省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長嚴(yán)德榮認(rèn)為，質(zhì)量興農(nóng)是一盤大棋，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系精巧布局，把精細(xì)農(nóng)業(yè)貫穿到全產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿到整個農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。

精細(xì)農(nóng)業(yè)首先離不開精準(zhǔn)定位。近年來，湖南根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，已初步形成了以商品糧生產(chǎn)為主的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以“兩型”農(nóng)業(yè)為主的長株潭都市農(nóng)業(yè)圈，以丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)為主的湘南特色農(nóng)業(yè)圈，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的大湘西旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

大框架已成型，針對湖南省部分地區(qū)耕地不同程度污染的現(xiàn)狀，今年1月，湖南省政府印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》，提出劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點，系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！斗桨浮访鞔_，從今年起，湖南將逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

“按照土壤質(zhì)量精細(xì)分類，‘有病治病’、‘未病先防’，這是湖南以精細(xì)農(nóng)業(yè)推動質(zhì)量興農(nóng)亮出的一大招。”嚴(yán)德榮說，萬物土中生，土壤生病了，農(nóng)作物自然也會受影響。這意味著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念和方法，要由之前“穩(wěn)供給、守底線、保安全”向“穩(wěn)供給、守底線、保安全”與“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益”并重轉(zhuǎn)變，由過去僅由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管向全系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合拓展，由重視問題的處理向預(yù)防問題的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

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生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)到戶

累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品445個，打造中國馳名商標(biāo)4件、湖南省著名商標(biāo)102件、國家地理證明商標(biāo)14件。新晃黃牛、黔陽冰糖橙2個品牌入圍“2016湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”……這是懷化市近年來在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中所取得的豐碩成果。

位于武陵山片區(qū)的懷化市極富生態(tài)優(yōu)勢，擁有諸多特色農(nóng)產(chǎn)品，然而，由于過去農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，品牌難以形成，“山珍”難以出山。2012年，懷化市政府與湖南省農(nóng)委簽訂委市共建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)議。短短五年間，懷化市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)448萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖4757萬頭（羽）、核心示范園151個，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)園區(qū)新增產(chǎn)值9.2億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁開了大步伐。

“生產(chǎn)技術(shù)精細(xì)，是精細(xì)農(nóng)業(yè)最顯著的標(biāo)志，也是發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)最重要的環(huán)節(jié)。”湖南省農(nóng)委副主任蘭定國說，要做到生產(chǎn)技術(shù)的精細(xì)，必須要把農(nóng)戶組織起來，全面實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和管理軌道上來，清潔生產(chǎn)過程，規(guī)范經(jīng)營行為，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

“我們力爭在標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)實施方面做到精益求精、精準(zhǔn)到位。”永州市農(nóng)委總農(nóng)藝師胡秀良介紹，永州市以水稻、蔬菜等十大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求和“查漏補缺、逐步完善”原則，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行了一次全面補充修訂。同時，各區(qū)縣因地制宜建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機制，按農(nóng)時、分品種將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成操作卡、明白紙等，分發(fā)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地生產(chǎn)經(jīng)營者手中，讓其能看得懂、會操作、有效果。

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各關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控精準(zhǔn)發(fā)力

“安全的農(nóng)產(chǎn)品既要靠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)‘產(chǎn)出來’，也要靠加強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管‘管出來’。”嚴(yán)德榮說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因素多，涉及產(chǎn)地環(huán)境、投入品、設(shè)施技術(shù)等諸多領(lǐng)域，以及生產(chǎn)、儲運、加工等各個環(huán)節(jié)，必須強化問題導(dǎo)向，把住關(guān)鍵節(jié)點，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管。

近兩年，湖南省在全國率先探索構(gòu)建了“一體兩翼”的思路，即以監(jiān)管為主體，執(zhí)法和檢測為兩翼的綜合監(jiān)管體系。“沒有檢測，摸不著；沒有執(zhí)法，沒有力；沒有監(jiān)管，難到位，三者必須有效融合、扎實落地。”嚴(yán)德榮介紹說，檢測部門一旦在檢測中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，將及時報告監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門總體統(tǒng)籌，同時由執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

與此同時，一套覆蓋全省的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)在湖南構(gòu)建：市縣設(shè)有監(jiān)管科（股）、檢測中心及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有監(jiān)管站；村設(shè)監(jiān)督員，組配備協(xié)管員，形成上下聯(lián)動、

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地，務(wù)必把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的責(zé)任落實到位。”湖南省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長麻劍鈞告訴記者，為了織牢安全網(wǎng)，今年湖南將重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，省里將重點支持創(chuàng)建100個以上的省級示范站，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站有有條件干得了、有能力管得好。