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河北阜平縣委書記郝國赤最近一直在琢磨怎么找項(xiàng)目，幫助更多的貧困戶脫貧。沒想到，農(nóng)業(yè)部在家門口舉辦了環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，眾多企業(yè)組團(tuán)上門，包括阜平在內(nèi)的28個(gè)貧困縣現(xiàn)場與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場簽署了一系列合作協(xié)議。

2016年5月，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，全國近600個(gè)貧困縣因此受益。一年來，各地緊鑼密鼓編制規(guī)劃，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，合力創(chuàng)新體制機(jī)制；圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)工作全面開展，項(xiàng)目規(guī)劃順利實(shí)施，發(fā)展動能全面釋放。

授人以漁 產(chǎn)業(yè)扶貧走新路

“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓。”產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的依托。去年5月，全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作會議提出目標(biāo)，“十三五”期間，我國要通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，并明確，產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。

在貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，常會遇到想象不到的困難：對象難瞄準(zhǔn)，項(xiàng)目難見效，風(fēng)險(xiǎn)難防范，資金難保障。針對這些痛點(diǎn)，從中央到地方相繼推出一系列規(guī)劃部署，為精準(zhǔn)扶貧落地提供保障。農(nóng)業(yè)部圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域公用品牌，建立試驗(yàn)示范基地，加大精準(zhǔn)扶貧力度；22個(gè)有產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)的省份編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，目前已全部完成。

資金支持創(chuàng)新成為亮點(diǎn)。長期以來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金，絆住了許多貧困群眾脫貧的腳步。去年，農(nóng)業(yè)部為扶貧項(xiàng)目資金管理“松綁”，允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報(bào)項(xiàng)目。“過去，各部門的財(cái)政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達(dá)’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權(quán)力放下去，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧模式在創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游扶貧，好風(fēng)景給貧困群眾帶來“好錢景”。全國休閑農(nóng)業(yè)帶動672萬戶農(nóng)民受益，其中相當(dāng)比例是貧困戶；農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧，讓貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品能賣上好價(jià)錢。

瞄準(zhǔn)市場 選好產(chǎn)業(yè)是前提

在江西遂川泉江鎮(zhèn)西莊村，家家戶戶正忙著打理井岡蜜柚。村民王福生原本只靠微薄的大田收入，看到別人種蜜柚后，他抱著試一試的心態(tài)，種了3畝蜜柚。沒想到，每斤竟賣到5元以上。嘗到甜頭后，王福生把規(guī)模擴(kuò)大到了15畝。在遂川，像王福生這樣種植蜜柚的貧困群眾有5000多戶，縣里還鼓勵(lì)他們以土地入股加入蜜柚合作社。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵之舉。產(chǎn)業(yè)從哪里來？各地依托自身實(shí)際，進(jìn)行了富有成效的探索。在貴州黔西南，薏仁米全產(chǎn)業(yè)鏈帶富一方；在河北平泉，蘑菇產(chǎn)業(yè)幫扶“零成本投入、零距離就業(yè)”；在湖北羅田，“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”五位一體扶持黑山羊養(yǎng)殖。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要依靠實(shí)用高效的技術(shù)。2016年，農(nóng)業(yè)部安排3.6億元支持貧困地區(qū)開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。同時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持401名貧困地區(qū)科研專家在動植物育種、病蟲害防控等方面開展工作，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

激發(fā)動能 利益聯(lián)結(jié)是根本

內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗良種場村共有84戶人，2014年尚有貧困戶50戶。村黨支部書記逄學(xué)文說，現(xiàn)在村里已通水、電、路、網(wǎng)絡(luò)，村內(nèi)幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動室也全部建成，全村僅剩9戶貧困人口。逄學(xué)文說，他們村2750多畝耕地全部流轉(zhuǎn)給本村種植合作社，農(nóng)民從種植合作社可以得到“保底收益+經(jīng)營收入”。

“產(chǎn)業(yè)扶貧，著力點(diǎn)是通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，培育貧困戶自我發(fā)展能力。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，近年來，各地探索出股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結(jié)模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添了活力。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，需要農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶帶動，讓貧困農(nóng)戶與企業(yè)和大戶實(shí)現(xiàn)共贏。江西贛州通過鼓勵(lì)大戶與貧困戶合作種植臍橙，讓貧困戶在土地入股、勞務(wù)入股、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金入股中，獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；安徽岳西縣通過“百企幫百村”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，引導(dǎo)貧困戶“訂單式”種植茭白，1.65萬貧困戶戶均增收近6000元。