2017-04-24 09:21:01 程煥文
小規(guī)模 組團式 微田園 生態(tài)化
成都新農(nóng)村建設(shè)邁入“4.0版”
成都市蒲江縣大興鎮(zhèn)爐坪“小組微生”新農(nóng)村綜合體。資料圖片
“建房坡還在，種地塘依然；尋聲林盤里，煙飄話農(nóng)閑。”天臺山下、白沫江邊，29幢極具川西民居風(fēng)格的獨棟小樓錯落散布在一處林盤里。漫步于四川成都邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)周河扁聚居點，石板路在菜園與綠蔭間蜿蜒，白沫江水靜靜地從身旁流過。村民們的二層小樓在楠竹掩映下顯得格外清幽，依山而建，傍水而居。
“當(dāng)時新村的選址‘背山面水進林盤’，主要是考慮要盡量保留鄉(xiāng)村記憶。”夾關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員介紹說，按照“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”（以下簡稱“小組微生”）的理念，新村的建設(shè)既要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要保留川西田園的獨特風(fēng)貌。
成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，探索形成了“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機制。近年來，全市已建成形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。
目前，“小組微生”已成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，被干部群眾稱為“新農(nóng)村建設(shè)的4.0版”。
怎么建設(shè)？
生態(tài)底色上描繪新農(nóng)村
坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風(fēng)貌和林盤特色交相輝映，房前屋后清泉環(huán)繞，村莊里干凈整潔，村莊外田野青蔥，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產(chǎn)業(yè)基地，既有現(xiàn)代城市印記，又不失鄉(xiāng)村恬淡野趣。郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的變化讓村民倍感自豪。
“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)‘六通’，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農(nóng)田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風(fēng)光。房前屋后規(guī)劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。
“小組微生”如何建才不走樣？成都市創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，出臺《成都市農(nóng)村新型社區(qū)“小組微生”規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，明確新村在空間組織、建設(shè)形態(tài)上的各項要求。推行城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為新村科學(xué)規(guī)劃、合理布局和監(jiān)督實施奠定了堅實基礎(chǔ)。
“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設(shè)過程中注重充分尊重農(nóng)民群眾自主權(quán)利。雙流區(qū)勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)鼓勵農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監(jiān)委會，自主實施建設(shè)，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權(quán)于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。
“小組微生”建設(shè)錢從哪里來？成都運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活土地、資金等要素資源，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以土地綜合整治、林盤整治項目為載體，探索集體建設(shè)用地開發(fā)利用的實現(xiàn)路徑；采取農(nóng)戶自籌資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、引入社會資金合作開發(fā)等多種方式籌集建設(shè)資金。郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村將土地整理節(jié)余的269畝集體建設(shè)用地，通過公開掛牌出讓籌集資金近1.9億元。
怎么發(fā)展？
田園風(fēng)光里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮(zhèn)的游客、體驗農(nóng)事樂趣的市民，但凡經(jīng)過崇州榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。
街安路距大邑安仁僅1公里，6米寬的稻香旅游環(huán)線，蜿蜒58公里，串起崇州市10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范區(qū)，而余花龍門子就在數(shù)個荷花田、紅提園、油菜花田（水稻田）的環(huán)繞之中，每個季節(jié)都有獨特的“耍法”。“‘小組微生’營造出了田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民致富增收拓寬了門路。”群安村支部書記余江濤高興地說。鄉(xiāng)村特色節(jié)慶活動每年給榿泉鎮(zhèn)帶來60余萬游客，年綜合旅游收入上億元。2016年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入攀升至18117元，同比增長11.4%，新提供就業(yè)崗位521個，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)300余人。
“縱觀全市的‘幸福美麗新村’建設(shè)，‘產(chǎn)業(yè)立村’已經(jīng)成為共識。”成都市統(tǒng)籌委相關(guān)負責(zé)人認為，“新村要想持續(xù)‘幸福美麗’，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。”
新都區(qū)新繁鎮(zhèn)高院村的玲瓏錦院，結(jié)合餐飲旅游業(yè)需求，多采用大空間設(shè)計格局，便于發(fā)展以農(nóng)家樂為主的庭院經(jīng)濟。引進藍莓園、百草園、尚作有機蔬菜園等產(chǎn)業(yè)項目，讓大部分新村農(nóng)戶就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融。采用“區(qū)鎮(zhèn)招商選資，農(nóng)戶洽談落地”的方式，高院村及周邊村民以社為單位，將2900畝農(nóng)用地以1500元/年·畝的價格流轉(zhuǎn)給明學(xué)川芎等3家龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。以龍頭項目帶動農(nóng)戶的模式，建設(shè)1000畝百草園、400畝尚作有機蔬菜園、300畝櫻桃園，并依托鄰近的蔬菜專業(yè)合作社建成1200畝精品蔬菜基地，搭建起“三園一社”的產(chǎn)業(yè)框架。高院村及周邊現(xiàn)已形成中草藥、有機蔬菜、櫻桃等規(guī)?；厣N植產(chǎn)業(yè)。
“新農(nóng)村建設(shè)的最終目的，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提升生活品質(zhì)。”新繁鎮(zhèn)黨委書記鐘毅介紹說，農(nóng)民通過參與項目開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理，實現(xiàn)了就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多元增收。目前，農(nóng)戶可獲得1500元/年·畝的土地租金收益，出租空置農(nóng)房每月可獲得5—10元/平方米的租金收入，進園區(qū)務(wù)工每天可獲得60—80元的工資收入。農(nóng)民還可參與一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，獲得持續(xù)收入。
怎么治理？
配套建立民事民議制度
在都江堰市柳街鎮(zhèn)五一社區(qū)9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區(qū)里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統(tǒng)規(guī)自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環(huán)境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農(nóng)民幸福的富裕生活。
與之配套的，是充分發(fā)揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業(yè)主委員會的基礎(chǔ)上，小區(qū)推行黨小組對全體黨員負責(zé)、業(yè)委會對戶代表負責(zé)、黨員和戶代表對全體住戶負責(zé)的三級自主管理模式，鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、詩歌協(xié)會、蘭花協(xié)會等各類組織積極開展社區(qū)服務(wù)。
在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善人居環(huán)境的過程中，成都從2009年起全面開展村級公共服務(wù)和社會管理改革，建立村民議事會制度，推動村民自治逐步走向成熟。8年來，市縣兩級財政每年向每個村撥付至少40萬元，實現(xiàn)了村級公共服務(wù)“有錢辦事”。成都市統(tǒng)籌委負責(zé)人介紹說，“小組微生”農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套從之前的“1+21”（即1個社區(qū)配套21項服務(wù)）調(diào)整為“1+8+N”，就是要依托村民議事會這一自治機制，充分尊重群眾意愿，按照“因地制宜、設(shè)施共享、彈性配置”的原則合理配套，既滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活的實際需要，又避免財政資金和公共資源浪費。
成都的“小組微生”新農(nóng)村建設(shè)模式，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，在梯度轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)上，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，集成運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，既使川西田園風(fēng)光更加亮麗，留住了鄉(xiāng)愁、富裕了鄉(xiāng)親，又讓廣大農(nóng)民真正感受到了改革創(chuàng)新帶來的幸福感和獲得感，是加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市的重要舉措，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市增添了一抹亮色。
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