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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2016〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要部署，全面深入實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)），提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時(shí)期，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了有力支撐，進(jìn)一步鞏固了我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和商標(biāo)注冊(cè)量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到6.3件，增長(zhǎng)了3倍；每萬(wàn)市場(chǎng)主體的平均有效商標(biāo)擁有量達(dá)到1335件，增長(zhǎng)了34.2%；通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》途徑提交的專(zhuān)利申請(qǐng)量（以下稱PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量）達(dá)到3萬(wàn)件，增長(zhǎng)了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請(qǐng)量居世界第二位；全國(guó)作品登記數(shù)量和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別增長(zhǎng)95.9%和282.5%；地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)等注冊(cè)登記數(shù)量大幅增加。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的政策措施更加完善，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力明顯提高，國(guó)際合作水平顯著提升，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)到3289億元，年均增長(zhǎng)38%。專(zhuān)利、商標(biāo)許可備案分別達(dá)到4萬(wàn)件、14.7萬(wàn)件，版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)7%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機(jī)制改革試點(diǎn)基本完成，司法裁判標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致完備，司法保護(hù)能力與水平不斷提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)不斷加強(qiáng)，全國(guó)共查處專(zhuān)利侵權(quán)假冒案件8.7萬(wàn)件，商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密和其他銷(xiāo)售假冒偽劣商品等侵權(quán)假冒案件32.2萬(wàn)件，侵權(quán)盜版案件3.5萬(wàn)件。全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到普遍增強(qiáng)。

同時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護(hù)還不夠嚴(yán)格等問(wèn)題依然突出。核心專(zhuān)利、知名品牌、精品版權(quán)較少，布局還不合理。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合還不夠緊密，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益還不夠高，影響企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)能力提升。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機(jī)制還不夠完善，國(guó)際交流合作深度與廣度還有待進(jìn)一步拓展。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新特點(diǎn)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新理念和新模式，厚植知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類(lèi)指導(dǎo)和區(qū)域布局，堅(jiān)持總體提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅(jiān)持開(kāi)放共享。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)如期完成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護(hù)和運(yùn)用能力得到大幅提升，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進(jìn)一步健全，權(quán)益分配更加合理，執(zhí)法保護(hù)體系更加健全，市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升，保護(hù)狀況社會(huì)滿意度大幅提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場(chǎng)需求，形成“尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法”的文化氛圍。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益充分顯現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)更加活躍，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)崗位顯著增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易更加活躍，海外市場(chǎng)利益得到有效維護(hù)，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量進(jìn)一步提高，核心專(zhuān)利、知名品牌、精品版權(quán)、優(yōu)秀集成電路布圖設(shè)計(jì)、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)體系，建成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進(jìn)一步暢通，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提升，形成更多具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。國(guó)際事務(wù)處理能力不斷提高，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)政策體系，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平，全方位多層次加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。積極研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。支持地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核體系。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)流程。放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開(kāi)放程度，放寬對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，構(gòu)建提升創(chuàng)新效率和效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制。

（二）嚴(yán)格實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構(gòu)建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局。充分發(fā)揮全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。以充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值為指引，進(jìn)一步加大損害賠償力度。推進(jìn)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。強(qiáng)化行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，加大對(duì)制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)的查處力度，為創(chuàng)新者提供更便利的維權(quán)渠道。加強(qiáng)商標(biāo)品牌保護(hù)，提高消費(fèi)品商標(biāo)公共服務(wù)水平。規(guī)范有效保護(hù)商業(yè)秘密。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)軟件正版化工作。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的爭(zhēng)議仲裁和快速調(diào)解制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作。

（三）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，完善專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作。加大高技術(shù)含量知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)產(chǎn)品。完善科研開(kāi)發(fā)與管理機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)員派駐機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。完善“知識(shí)產(chǎn)權(quán)+金融”服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊(cè)和保護(hù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標(biāo)志、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育試點(diǎn)示范工作。推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

四、重點(diǎn)工作

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。

1.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)。加快推動(dòng)專(zhuān)利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及配套法規(guī)、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)的制修訂工作。適時(shí)做好地理標(biāo)志立法工作，健全遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝、中醫(yī)藥、新聞作品、廣播電視節(jié)目等領(lǐng)域法律制度。完善職務(wù)發(fā)明制度和規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度，健全國(guó)防領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度。研究完善商業(yè)模式和實(shí)用藝術(shù)品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。研究新媒體條件下的新聞作品版權(quán)保護(hù)。研究實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度。制定關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南。完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，探索建立訴前保護(hù)制度。

 （二）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

1.發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法體制改革，構(gòu)建公正高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，形成資源優(yōu)化、科學(xué)運(yùn)行、高效權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合審判體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機(jī)制，努力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護(hù)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的穩(wěn)定性、導(dǎo)向性、終局性和權(quán)威性。進(jìn)一步發(fā)揮司法審查和司法監(jiān)督職能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，研究提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償并由侵權(quán)人承擔(dān)實(shí)際發(fā)生的合理開(kāi)支。積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)訴訟程序與無(wú)效程序協(xié)調(diào)的研究。及時(shí)、有效做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)工作。支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)外合作。

2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)。完善常態(tài)化打防工作格局，進(jìn)一步優(yōu)化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權(quán)假冒犯罪。深化行政執(zhí)法部門(mén)間的協(xié)作配合，探索使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，提升信息應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，完善與電子商務(wù)企業(yè)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)打假專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)。深化國(guó)際執(zhí)法合作，加大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度，圍繞重點(diǎn)案件開(kāi)展跨國(guó)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件。建立完善專(zhuān)利、版權(quán)線上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。完善打擊侵權(quán)假冒商品的舉報(bào)投訴機(jī)制。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)績(jī)效管理。加大展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.強(qiáng)化進(jìn)出口貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)對(duì)外貿(mào)易法中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，適時(shí)出臺(tái)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法體系，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物及過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法程序，在確保有效監(jiān)管的前提下促進(jìn)貿(mào)易便利。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治、豐富執(zhí)法手段、完善運(yùn)行機(jī)制，提高打擊侵權(quán)假冒執(zhí)行力度，突出打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域跨境電子商務(wù)侵權(quán)假冒違法活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際執(zhí)法合作，完善從生產(chǎn)源頭到流通渠道、消費(fèi)終端的全鏈條式管理。

5.強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開(kāi)展遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指南，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)知識(shí)資源的保護(hù)和運(yùn)用。完善傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝登記、注冊(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝保護(hù)和發(fā)展基金。研究完善中國(guó)遺傳資源保護(hù)利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構(gòu)建中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，建立醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)名錄。建立民間文藝作品的使用保護(hù)制度。

6.加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、移動(dòng)智能終端等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)，深入開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商傳播影視劇、廣播電視節(jié)目、音樂(lè)、文學(xué)、新聞、軟件、游戲等監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職責(zé)與電子商務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任結(jié)合起來(lái)，建立信息報(bào)送、線索共享、案件研判和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合作機(jī)制。

7.加強(qiáng)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)食品、藥品、環(huán)境等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全侵權(quán)假冒快速處理機(jī)制。建立健全創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)污染治理和資源循環(huán)利用等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)利保護(hù)力度。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制和重大案件聯(lián)合督辦制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法條件建設(shè)。針對(duì)電子、建材、汽車(chē)配件、小五金、食品、農(nóng)資等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大對(duì)侵權(quán)假冒商品的打擊力度，嚴(yán)堵侵權(quán)假冒商品的流通渠道。

 （三）提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益。

1.提高專(zhuān)利質(zhì)量效益。建立專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。深化專(zhuān)利代理領(lǐng)域改革。健全專(zhuān)利審查質(zhì)量管理機(jī)制。優(yōu)化專(zhuān)利審查流程與方式。完善專(zhuān)利審查協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)深化專(zhuān)利審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作，拓展“專(zhuān)利審查高速路”國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)世界一流專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)專(zhuān)利活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)。完善專(zhuān)利獎(jiǎng)的評(píng)審與激勵(lì)政策，發(fā)揮專(zhuān)利獎(jiǎng)標(biāo)桿引領(lǐng)作用。  

2.實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。提升商標(biāo)注冊(cè)便利化水平，優(yōu)化商標(biāo)審查體系，建立健全便捷高效的商標(biāo)審查協(xié)作機(jī)制。提升商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作效能，為商標(biāo)建設(shè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新商標(biāo)行政指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)管方式，提升企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)制度能力，打造知名品牌。研究建立商標(biāo)價(jià)值評(píng)估體系，構(gòu)建商標(biāo)與國(guó)民生產(chǎn)總值、就業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相融合的指標(biāo)體系。建立國(guó)家商標(biāo)信息庫(kù)。

3.打造精品版權(quán)。全面完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)揮版權(quán)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。推動(dòng)版權(quán)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立版權(quán)貿(mào)易基地、交易中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮全國(guó)版權(quán)示范城市、單位、園區(qū)（基地）的示范引導(dǎo)作用。打造一批規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的版權(quán)企業(yè)，帶動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造精品影視節(jié)目版權(quán)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展版權(quán)代理和版權(quán)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。建立地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志在海外市場(chǎng)注冊(cè)和保護(hù)工作。推動(dòng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的植物新品種管理機(jī)制，推進(jìn)植物新品種測(cè)試體系建設(shè)，加快制定植物新品種測(cè)試指南，提高審查測(cè)試水平。加強(qiáng)種子企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作創(chuàng)新，建立授權(quán)植物新品種的基因圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)，為維權(quán)取證和執(zhí)法提供技術(shù)支撐。完善集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)制度，優(yōu)化集成電路布圖設(shè)計(jì)的登記和撤銷(xiāo)程序，充分發(fā)揮集成電路布圖設(shè)計(jì)制度的作用，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)。

1.建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市。推進(jìn)引領(lǐng)型、支撐型、特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的示范帶動(dòng)作用。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，可在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)版權(quán)示范城市等基礎(chǔ)上建成一批布局合理、特色明顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。進(jìn)一步探索建設(shè)適合國(guó)情的縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。

2.促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為核心的配置導(dǎo)向目錄，推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整。支持西部地區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展，提升企業(yè)事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平。制定實(shí)施支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。支持東部地區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面積極探索、率先發(fā)展，培育若干帶動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體、運(yùn)用協(xié)同、服務(wù)共享，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由合理流動(dòng)。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

3.做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扶貧工作。加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間文藝、中醫(yī)藥等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用力度。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，引導(dǎo)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)，推廣應(yīng)用涉農(nóng)專(zhuān)利技術(shù)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)富民工作，推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶貧精品項(xiàng)目。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和保護(hù)水平。

（五）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)。

1.提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證制度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域合作中開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，支持企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

2.培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)指南，推動(dòng)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量助力企業(yè)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育指導(dǎo)性文件，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。

3.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工作支撐體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)、評(píng)估等管理制度及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)報(bào)告書(shū)。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理能力，推動(dòng)企業(yè)在并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)、對(duì)外投資等活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)作。

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

1.推動(dòng)專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)建立專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。

2.完善“中國(guó)制造”知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。圍繞“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)領(lǐng)域和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)工程，在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等重大工程實(shí)施中支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專(zhuān)利組合，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告。運(yùn)用股權(quán)投資基金等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加大政府采購(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品的支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設(shè)一批高增長(zhǎng)、高收益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

4.支持產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)盟備案管理和服務(wù)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理庫(kù)，對(duì)聯(lián)盟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)議監(jiān)測(cè)和分類(lèi)指導(dǎo)。支持成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟。屬于社會(huì)組織的，依法履行登記手續(xù)。支持聯(lián)盟構(gòu)筑和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)基金，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金作用，提高產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全。

5.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工程，研究制定相關(guān)政策。圍繞國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，積極探索重大科技經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)。建立國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)，積極推動(dòng)評(píng)議成果運(yùn)用，建立重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)議報(bào)告發(fā)布機(jī)制。推動(dòng)制定評(píng)議服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域合作開(kāi)展評(píng)議工作，提高創(chuàng)新效率，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。 

6.推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配機(jī)制。制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民雙向轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。放開(kāi)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)行業(yè)，建立和完善相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，分類(lèi)建設(shè)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，逐步開(kāi)放檢索。營(yíng)造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新、雙向轉(zhuǎn)化的國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策環(huán)境。建設(shè)完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，完成專(zhuān)利信息平臺(tái)建設(shè)，形成更加完善的國(guó)防科技工業(yè)專(zhuān)利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（七）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放合作。

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外談判、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作磋商機(jī)制及國(guó)內(nèi)立場(chǎng)的協(xié)調(diào)等工作。積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定，加快推進(jìn)保護(hù)廣播組織條約修訂，推動(dòng)公共健康多哈宣言落實(shí)和視聽(tīng)表演北京條約盡快生效，做好我國(guó)批準(zhǔn)馬拉喀什條約相關(guān)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織及相關(guān)國(guó)際組織的交流合作。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共外交渠道。繼續(xù)鞏固發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)多雙邊合作關(guān)系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、金磚國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。加強(qiáng)我駐國(guó)際組織、主要國(guó)家和地區(qū)外交機(jī)構(gòu)中涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的人才儲(chǔ)備和人力配備。

2.積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)基金。制定實(shí)施應(yīng)對(duì)海外產(chǎn)業(yè)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的政策。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境等信息。支持企業(yè)廣泛開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)交易，推動(dòng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)和產(chǎn)品“走出去”。繼續(xù)開(kāi)展外向型企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及糾紛應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

五、重大專(zhuān)項(xiàng)

（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，依托文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)交易場(chǎng)所開(kāi)展版權(quán)交易，審慎設(shè)立版權(quán)交易平臺(tái)。出臺(tái)有關(guān)行業(yè)管理規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立基于互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記平臺(tái)。

2.創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)內(nèi)容和工作范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)管理以及補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化和信托業(yè)務(wù)，支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股，在依法合規(guī)的前提下開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，加強(qiáng)專(zhuān)利價(jià)值分析與應(yīng)用效果評(píng)價(jià)工作，加快專(zhuān)利價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的動(dòng)態(tài)管理。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。面向行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、合力保護(hù)、共同管理等方面的作用。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化力度。引導(dǎo)高校院所、企業(yè)聯(lián)合共建專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。

1.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品供給。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息與經(jīng)濟(jì)、法律、科技、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行等其他信息資源互聯(lián)互通。實(shí)施產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升行動(dòng)，創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的服務(wù)方式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新模式，培育規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

2.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等基礎(chǔ)信息資源免費(fèi)或低成本開(kāi)放共享。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計(jì)、整合、推送服務(wù)。 

3.建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)域，提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者多樣化需求。針對(duì)不同區(qū)域，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源合理流動(dòng)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，推動(dòng)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。完善專(zhuān)利代理管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)誠(chéng)信信息管理、信用評(píng)價(jià)和失信懲戒等管理制度，及時(shí)披露相關(guān)執(zhí)業(yè)信息。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全國(guó)性行業(yè)組織。具備條件的地方，可探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培育體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，支持高等學(xué)校在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)，支持理工類(lèi)高校設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。構(gòu)建政府部門(mén)、高校和社會(huì)相結(jié)合的多元知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)組織模式，支持行業(yè)組織與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加大實(shí)務(wù)人才培育力度。加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工作，完善師資、教材、遠(yuǎn)程系統(tǒng)等基礎(chǔ)建設(shè)。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和各類(lèi)創(chuàng)新人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才獲得海外相應(yīng)資格證書(shū)。推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)和選學(xué)內(nèi)容。

2.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才成長(zhǎng)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)和專(zhuān)利信息分析等人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)、實(shí)踐和使用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。構(gòu)建多層次、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)體系。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)利專(zhuān)員制度。選拔一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

3.建立人才發(fā)現(xiàn)與評(píng)價(jià)機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)現(xiàn)人才。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才和創(chuàng)新型人才跨界交流和有序流動(dòng)，防范人才流動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)。建立創(chuàng)新人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

1.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。組織開(kāi)展全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國(guó)專(zhuān)利周、綠書(shū)簽、中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)等重大宣傳活動(dòng)。豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及形式，發(fā)揮新媒體傳播作用。支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作，推出具有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)題材影視文化作品，弘揚(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正能量。

2.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育推廣計(jì)劃。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化和理論研究，加強(qiáng)普及型教育，推出優(yōu)秀研究成果和普及讀物。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容全面納入國(guó)家普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作。

六、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和配套政策，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要依法履職，認(rèn)真貫徹落實(shí)本規(guī)劃要求，密切協(xié)作，形成規(guī)劃實(shí)施合力。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的相互銜接協(xié)調(diào)，各級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)規(guī)劃工作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各級(jí)各部門(mén)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公共資源，突出投入重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照本規(guī)劃的部署和要求，建立規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估工作，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。