2017-04-27 09:41:00
日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將從財(cái)政稅收和金融信貸等六個(gè)方面全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，近期有望公布。
紅利 新型經(jīng)營主體有望迎政策支持
“新型經(jīng)營主體怎么帶領(lǐng)普通農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇指出，《意見》從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、市場(chǎng)營銷、人才支撐等六個(gè)方面提出了相關(guān)要求，全方位表明了中央對(duì)新型經(jīng)營主體的相關(guān)意見。
今年的政府工作報(bào)告提出了多項(xiàng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的措施，著眼點(diǎn)正是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的缺陷，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場(chǎng)化的辦法，促進(jìn)資源向這些經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。
有關(guān)專家表示，支持新型經(jīng)營主體，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財(cái)政補(bǔ)貼為例，新增補(bǔ)貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，達(dá)到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補(bǔ)貼資金中或被給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，未來還將創(chuàng)新推出財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，并建立各級(jí)財(cái)政共同投入機(jī)制。
突破 土地“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)
要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是先決條件。多位專家認(rèn)為，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要靠深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場(chǎng)，激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)，靠科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。
值得一提的是，為了加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)。據(jù)悉，目前全國人大和各地方人大常委會(huì)正在加快調(diào)研進(jìn)度，相關(guān)法律修訂以及實(shí)施細(xì)則制定將成為今年的重點(diǎn)工作。
預(yù)測(cè) 今年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入或增一成
社科院《農(nóng)村綠皮書》顯示，2017年，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)進(jìn)一步下跌，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入很難有明顯增加。
但是，隨著國家不斷推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均獲得的財(cái)產(chǎn)凈收入有望達(dá)到300元，比上年增長約10%。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的首要載體，可通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等形式擴(kuò)大經(jīng)營面積和服務(wù)面積，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力的要素配置，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升。同時(shí)，通過合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新，與農(nóng)民形成合作經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶經(jīng)營”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營”等多種不同類型的經(jīng)營模式，創(chuàng)新與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成為引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的排頭兵。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
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