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技術(shù)厚積薄發(fā) 多模式運(yùn)作解資金之困

——解析京津冀土壤治理現(xiàn)狀及模式

2017-05-19 09:49:37    尉 黎 陳 紅

科技

正在舉辦的“2017中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”上的一個(gè)展板吸引了眾多觀眾。他們疑惑而又期待著什么,京津冀土壤污染到底怎么樣?有沒有解決的辦法?誰來解決這個(gè)問題?讓我們帶著這些疑問,到北京市科委首都科技條件平臺(tái)試點(diǎn)項(xiàng)目《加速京津冀土壤治理研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新服務(wù)模式建設(shè)》里探秘去。

事實(shí)上,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年4月30日由中共中央政治局審議通過,其將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為率先突破的領(lǐng)域,從此京津冀生態(tài)保護(hù)正式登上歷史舞臺(tái)。同時(shí),《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土十條”)于2016年5月28日由國務(wù)院印發(fā),正式開始了土壤修復(fù)治理的漫漫之路。在這一大背景下,京津冀土壤污染及修復(fù)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?試點(diǎn)項(xiàng)目又帶來哪些經(jīng)驗(yàn)?

京津冀土壤污染治理市場需求大

長期以來,京津冀地區(qū)遭遇了超強(qiáng)度的開發(fā)和利用,區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染問題凸現(xiàn),并逐漸演變成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,北京的一些高耗能企業(yè)遷往河北或者天津,但污染問題依然存在于京津冀地區(qū),造成京津冀的生態(tài)環(huán)境承載力脆弱,整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。

近年來京津冀地區(qū)場地土壤和地下水污染事件頻發(fā),“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”“北京宋家莊農(nóng)藥廠污染”“河北滄縣小朱莊污染”“河北霸州梅花味精生產(chǎn)基地污染”“中新天津生態(tài)城污染”等環(huán)境事件的出現(xiàn)引起政府和人們高度關(guān)注。

截止到2016年12月,河北污染場地?cái)?shù)量最多,占京津冀地區(qū)污染場地項(xiàng)目53%,而北京和天津基本持平,占21%和26%。已經(jīng)開展調(diào)查的河北污染場地分布不均,石家莊占了半壁江山。北京市污染場地新增項(xiàng)目較少,關(guān)注度高、難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目基本已經(jīng)結(jié)束。天津市以天津港爆炸事件為契機(jī),開展了大規(guī)?;て髽I(yè)搬遷,很多場地正處于搬遷或待搬遷狀態(tài),調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目較多。河北省污染場地相關(guān)工作較京、津兩地相比開展較晚,但市場潛力巨大。

京津冀地區(qū)污水灌溉導(dǎo)致耕地土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重,京津冀鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)達(dá),導(dǎo)致工業(yè)污染類型多樣,污染特征復(fù)雜,農(nóng)田土壤污染和有機(jī)污染土壤是京津冀污染土壤的典型類型。

北京土壤修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備深厚

土壤修復(fù)行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)。潛在的巨大土壤修復(fù)市場將促使行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)不斷提升自己的核心競爭實(shí)力,因此也就要求土壤修復(fù)技術(shù)需要不斷進(jìn)步,官、產(chǎn)、學(xué)、研等各個(gè)角色都需要發(fā)揮自身作用,促進(jìn)土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)。北京地區(qū)作為首都,同時(shí)也是全國科技的創(chuàng)新中心,京津冀地區(qū)的科技發(fā)展需要充分發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用。

我國污染場地修復(fù)于“十五”剛剛起步,“十一五”雖進(jìn)步明顯,但修復(fù)技術(shù)、裝備等與歐美國家相比還存在較大的差距,修復(fù)技術(shù)體系尚未建立,自主研發(fā)設(shè)備剛剛開始,缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。國家于“十二五”期間重點(diǎn)支持了污染場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)。“十三五”期間更要注重污染場地修復(fù)科研的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。

作為科技資源的聚集地,北京市科委一直持續(xù)關(guān)注并資助土壤修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。早在“十一五”期間,就將主流的土壤修復(fù)技術(shù)如土壤淋洗法、生物降解法、化學(xué)氧化法、土壤通氣法、熱解析法等深入研究,并建立多個(gè)修復(fù)示范工程和示范基地。因此要保持和強(qiáng)化北京市科技界與企業(yè)界在土壤地下水修復(fù)方面的前沿角色做好技術(shù)帶頭人,帶動(dòng)天津和河北協(xié)同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已有修復(fù)技術(shù)方法和設(shè)備相關(guān)的專利30項(xiàng),文章56篇,地方性法律法規(guī)12項(xiàng)。

對(duì)癥下藥 卓有成效

土壤污染的分類很多,打破分類方式,農(nóng)田土壤污染和有機(jī)污染土壤成為目前京津冀土壤污染的主旋律,讓我們圍繞主旋律,深度解析各個(gè)音樂符號(hào)。

以河北某化肥廠砷污染修復(fù)工程為例。由于長期生產(chǎn)作業(yè)導(dǎo)致該廠區(qū)存在較嚴(yán)重的砷污染,主要集中在凈化車間、銅洗車間及污水處理車間。場調(diào)報(bào)顯示,現(xiàn)場最大濃度4840毫克/千克,最大清挖深度為8.3米。本項(xiàng)目采用固化穩(wěn)定化技術(shù)(原理:向污染土壤中添加固化劑,改變其賦存形態(tài),降低遷移能力,從而抑制砷污染物向外界擴(kuò)散)+覆土阻隔技術(shù)(鋪設(shè)HDPE膜,其上覆土0.5米,防止因雨水淋溶導(dǎo)致污染物遷移)對(duì)污染土進(jìn)行修復(fù)。

經(jīng)修復(fù),污染土壤在與固化穩(wěn)定化藥劑反應(yīng)12 小時(shí)后,土壤污染物浸出小于1毫克/升,達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值。

再如,土壤中有機(jī)污染物的來源包括工業(yè)泄露和溢出,石油庫和化學(xué)品庫泄漏,農(nóng)藥濫用,清潔劑、油、防凍液隨意處置,生活垃圾不當(dāng)處置,垃圾填埋場和垃圾堆場等。京津冀地區(qū)主要的有機(jī)污染物有農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。

北京某地鐵段,受歷史影響土壤存在VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)污染,場地土質(zhì)為砂質(zhì)粉土和砂土。該工程分別采用盾構(gòu)法、明挖法開挖污染土壤并運(yùn)輸至異位處置中心的暫存場,經(jīng)車間預(yù)處理后,運(yùn)輸至SVE(土壤氣相抽提)處置場。SVE處理系統(tǒng)由堆體系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)組成,堆體系統(tǒng)在抽氣作用下形成負(fù)壓,新鮮空氣進(jìn)入堆體,污染氣體從堆體進(jìn)入尾氣處理系統(tǒng),經(jīng)活性炭吸附后達(dá)標(biāo)外排。異位SVE系統(tǒng)運(yùn)行14天后,污染土壤中的目標(biāo)VOCs物質(zhì)的濃度均達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。

PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金解決資金瓶頸

“錢從哪來”一直是我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。現(xiàn)有土壤修復(fù)資金多來源于政府,融資渠道單一,如何解決土壤污染防治的融資問題,成為了土壤污染修復(fù)與治理的核心問題。近年來,在政府和市場的共同探索中,我國形成了若干種土壤修復(fù)融資模式。

一是城市土地開發(fā)—修復(fù)融資。在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等背景下,工業(yè)企業(yè)搬遷,原址進(jìn)行商業(yè)或住宅開發(fā)。為保證用地環(huán)境安全,由地方政府、業(yè)主或開發(fā)商聘請(qǐng)專業(yè)的修復(fù)企業(yè)對(duì)企業(yè)原址地塊進(jìn)行調(diào)查修復(fù),是我國土壤修復(fù)發(fā)展很早期十分常見的操作方式。由此形成了修復(fù)資金來自地方政府土地出讓金或房地產(chǎn)開發(fā)商的“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式,開創(chuàng)和造就了我國污染場地修復(fù)“三階段”的第一階段——“開發(fā)驅(qū)動(dòng)”階段。

二是財(cái)政資金支持。作為公益性項(xiàng)目,我國土壤修復(fù)工程受中央和地方財(cái)政支持,主要用于城市污染場地和耕地修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目,以及重金屬污染防治等。具有代表性的有:中央財(cái)政2015年6月下達(dá)約28億元專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持甘肅白銀、湖南常德等30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。

三是政府發(fā)行污染治理債券。地方政府可通過發(fā)行污染治理債券募集社會(huì)資金,用于包括土壤修復(fù)在內(nèi)的污染治理項(xiàng)目。湖南省自2013年6月起發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券,用于籌集湘江流域重金屬污染治理資金。籌集的資金用于土壤修復(fù)、區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理等項(xiàng)目。

四是政企合作:修復(fù)—開發(fā)—增值。該模式是土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)?ldquo;PPP”的探索。2014年1月,由岳塘區(qū)政府和湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)合資成立的湘潭發(fā)展投資有限公司,與永清環(huán)保大股東湖南永清集團(tuán)共同出資1億元組建“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”,以重金屬污染綜合治理整治項(xiàng)目的投資、管理、服務(wù)為重點(diǎn),對(duì)竹埠港實(shí)施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場地修復(fù)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。污染治理完成后,工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城,參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。以“土壤修復(fù)加土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”是PPP模式的一種應(yīng)用,是“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式的另一變種。

此外還包括責(zé)任方支付、基于污染責(zé)任的防治基金支付、機(jī)構(gòu)贈(zèng)款貸款等。

京津冀生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻,治理過程困難而復(fù)雜,因此需要在環(huán)境治污和生態(tài)建設(shè)方面投入大量資金。然而,目前我國地方財(cái)政資金普遍十分緊張,僅依靠財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。京津冀環(huán)保協(xié)同治理勢(shì)必需吸納社會(huì)資金來分擔(dān)壓力。PPP模式有市場與民間資本的介入,相對(duì)來說更容易突破行政區(qū)劃,因此在京津冀地區(qū)引入PPP這種商業(yè)模式可以解決一些管理不對(duì)接的問題。河北省已于2016年設(shè)立了區(qū)域性基金:PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金,基金總規(guī)模初步擬定為100億元。這個(gè)基金將用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫且通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目,以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

作為本課題的承擔(dān)單位北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進(jìn)中心,是首都科技條件平臺(tái)能源環(huán)保領(lǐng)域中心的運(yùn)營單位,開展能源環(huán)保領(lǐng)域的資源整合、供需對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)及市場開拓等業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,通過首都科技條件平臺(tái),將行業(yè)上下游的研發(fā)成果方、技術(shù)需求方和資金提供方聯(lián)系在一起,充分利用中科院研發(fā)服務(wù)基地、科技金融領(lǐng)域中心和石家莊工作站的資源,探索了一條針對(duì)資金缺乏、治理技術(shù)復(fù)雜、修復(fù)成本高、效益不高的污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)模式建設(shè)之路。

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