——解析京津冀土壤治理現(xiàn)狀及模式
2017-05-19 09:49:37 尉 黎 陳 紅
正在舉辦的“2017中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會”上的一個展板吸引了眾多觀眾。他們疑惑而又期待著什么，京津冀土壤污染到底怎么樣？有沒有解決的辦法？誰來解決這個問題？讓我們帶著這些疑問，到北京市科委首都科技條件平臺試點項目《加速京津冀土壤治理研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新服務(wù)模式建設(shè)》里探秘去。
事實上，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》于2015年4月30日由中共中央政治局審議通過，其將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為率先突破的領(lǐng)域，從此京津冀生態(tài)保護(hù)正式登上歷史舞臺。同時，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）于2016年5月28日由國務(wù)院印發(fā)，正式開始了土壤修復(fù)治理的漫漫之路。在這一大背景下，京津冀土壤污染及修復(fù)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？試點項目又帶來哪些經(jīng)驗？
京津冀土壤污染治理市場需求大
長期以來，京津冀地區(qū)遭遇了超強(qiáng)度的開發(fā)和利用，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境污染問題凸現(xiàn)，并逐漸演變成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京的一些高耗能企業(yè)遷往河北或者天津，但污染問題依然存在于京津冀地區(qū)，造成京津冀的生態(tài)環(huán)境承載力脆弱，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出。
近年來京津冀地區(qū)場地土壤和地下水污染事件頻發(fā)，“衡水北方農(nóng)藥化工有限公司農(nóng)田排污和地下水污染事件”“北京宋家莊農(nóng)藥廠污染”“河北滄縣小朱莊污染”“河北霸州梅花味精生產(chǎn)基地污染”“中新天津生態(tài)城污染”等環(huán)境事件的出現(xiàn)引起政府和人們高度關(guān)注。
截止到2016年12月，河北污染場地數(shù)量最多，占京津冀地區(qū)污染場地項目53%，而北京和天津基本持平，占21%和26%。已經(jīng)開展調(diào)查的河北污染場地分布不均，石家莊占了半壁江山。北京市污染場地新增項目較少，關(guān)注度高、難度大的重點項目基本已經(jīng)結(jié)束。天津市以天津港爆炸事件為契機(jī)，開展了大規(guī)?；て髽I(yè)搬遷，很多場地正處于搬遷或待搬遷狀態(tài)，調(diào)查評估類項目較多。河北省污染場地相關(guān)工作較京、津兩地相比開展較晚，但市場潛力巨大。
京津冀地區(qū)污水灌溉導(dǎo)致耕地土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，京津冀鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)達(dá)，導(dǎo)致工業(yè)污染類型多樣，污染特征復(fù)雜，農(nóng)田土壤污染和有機(jī)污染土壤是京津冀污染土壤的典型類型。
北京土壤修復(fù)技術(shù)儲備深厚
土壤修復(fù)行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)。潛在的巨大土壤修復(fù)市場將促使行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)不斷提升自己的核心競爭實力，因此也就要求土壤修復(fù)技術(shù)需要不斷進(jìn)步，官、產(chǎn)、學(xué)、研等各個角色都需要發(fā)揮自身作用，促進(jìn)土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)。北京地區(qū)作為首都，同時也是全國科技的創(chuàng)新中心，京津冀地區(qū)的科技發(fā)展需要充分發(fā)揮北京的輻射帶動作用。
我國污染場地修復(fù)于“十五”剛剛起步，“十一五”雖進(jìn)步明顯，但修復(fù)技術(shù)、裝備等與歐美國家相比還存在較大的差距，修復(fù)技術(shù)體系尚未建立，自主研發(fā)設(shè)備剛剛開始，缺乏規(guī)?；瘧?yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)支撐。國家于“十二五”期間重點支持了污染場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)。“十三五”期間更要注重污染場地修復(fù)科研的引領(lǐng)性和創(chuàng)新性。
作為科技資源的聚集地，北京市科委一直持續(xù)關(guān)注并資助土壤修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。早在“十一五”期間，就將主流的土壤修復(fù)技術(shù)如土壤淋洗法、生物降解法、化學(xué)氧化法、土壤通氣法、熱解析法等深入研究，并建立多個修復(fù)示范工程和示范基地。因此要保持和強(qiáng)化北京市科技界與企業(yè)界在土壤地下水修復(fù)方面的前沿角色做好技術(shù)帶頭人，帶動天津和河北協(xié)同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有修復(fù)技術(shù)方法和設(shè)備相關(guān)的專利30項，文章56篇，地方性法律法規(guī)12項。
對癥下藥 卓有成效
土壤污染的分類很多，打破分類方式，農(nóng)田土壤污染和有機(jī)污染土壤成為目前京津冀土壤污染的主旋律，讓我們圍繞主旋律，深度解析各個音樂符號。
以河北某化肥廠砷污染修復(fù)工程為例。由于長期生產(chǎn)作業(yè)導(dǎo)致該廠區(qū)存在較嚴(yán)重的砷污染，主要集中在凈化車間、銅洗車間及污水處理車間。場調(diào)報顯示，現(xiàn)場最大濃度4840毫克/千克，最大清挖深度為8.3米。本項目采用固化穩(wěn)定化技術(shù)（原理：向污染土壤中添加固化劑，改變其賦存形態(tài)，降低遷移能力，從而抑制砷污染物向外界擴(kuò)散）+覆土阻隔技術(shù)（鋪設(shè)HDPE膜，其上覆土0.5米，防止因雨水淋溶導(dǎo)致污染物遷移）對污染土進(jìn)行修復(fù)。
經(jīng)修復(fù)，污染土壤在與固化穩(wěn)定化藥劑反應(yīng)12 小時后,土壤污染物浸出小于1毫克/升，達(dá)到修復(fù)目標(biāo)值。
再如，土壤中有機(jī)污染物的來源包括工業(yè)泄露和溢出，石油庫和化學(xué)品庫泄漏，農(nóng)藥濫用，清潔劑、油、防凍液隨意處置，生活垃圾不當(dāng)處置，垃圾填埋場和垃圾堆場等。京津冀地區(qū)主要的有機(jī)污染物有農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。
北京某地鐵段，受歷史影響土壤存在VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）污染，場地土質(zhì)為砂質(zhì)粉土和砂土。該工程分別采用盾構(gòu)法、明挖法開挖污染土壤并運(yùn)輸至異位處置中心的暫存場，經(jīng)車間預(yù)處理后，運(yùn)輸至SVE（土壤氣相抽提）處置場。SVE處理系統(tǒng)由堆體系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)組成，堆體系統(tǒng)在抽氣作用下形成負(fù)壓，新鮮空氣進(jìn)入堆體，污染氣體從堆體進(jìn)入尾氣處理系統(tǒng)，經(jīng)活性炭吸附后達(dá)標(biāo)外排。異位SVE系統(tǒng)運(yùn)行14天后，污染土壤中的目標(biāo)VOCs物質(zhì)的濃度均達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。
PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金解決資金瓶頸
“錢從哪來”一直是我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。現(xiàn)有土壤修復(fù)資金多來源于政府，融資渠道單一，如何解決土壤污染防治的融資問題，成為了土壤污染修復(fù)與治理的核心問題。近年來，在政府和市場的共同探索中，我國形成了若干種土壤修復(fù)融資模式。
一是城市土地開發(fā)—修復(fù)融資。在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”等背景下，工業(yè)企業(yè)搬遷，原址進(jìn)行商業(yè)或住宅開發(fā)。為保證用地環(huán)境安全，由地方政府、業(yè)主或開發(fā)商聘請專業(yè)的修復(fù)企業(yè)對企業(yè)原址地塊進(jìn)行調(diào)查修復(fù)，是我國土壤修復(fù)發(fā)展很早期十分常見的操作方式。由此形成了修復(fù)資金來自地方政府土地出讓金或房地產(chǎn)開發(fā)商的“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式，開創(chuàng)和造就了我國污染場地修復(fù)“三階段”的第一階段——“開發(fā)驅(qū)動”階段。
二是財政資金支持。作為公益性項目，我國土壤修復(fù)工程受中央和地方財政支持，主要用于城市污染場地和耕地修復(fù)試點示范項目，以及重金屬污染防治等。具有代表性的有：中央財政2015年6月下達(dá)約28億元專項資金重點支持甘肅白銀、湖南常德等30個地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。
三是政府發(fā)行污染治理債券。地方政府可通過發(fā)行污染治理債券募集社會資金，用于包括土壤修復(fù)在內(nèi)的污染治理項目。湖南省自2013年6月起發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項債券，用于籌集湘江流域重金屬污染治理資金?；I集的資金用于土壤修復(fù)、區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理等項目。
四是政企合作：修復(fù)—開發(fā)—增值。該模式是土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)?ldquo;PPP”的探索。2014年1月，由岳塘區(qū)政府和湘潭城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)合資成立的湘潭發(fā)展投資有限公司，與永清環(huán)保大股東湖南永清集團(tuán)共同出資1億元組建“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，以重金屬污染綜合治理整治項目的投資、管理、服務(wù)為重點，對竹埠港實施區(qū)域內(nèi)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、污染場地修復(fù)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。污染治理完成后，工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報。以“土壤修復(fù)加土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”是PPP模式的一種應(yīng)用，是“城市土地開發(fā)—修復(fù)”融資模式的另一變種。
此外還包括責(zé)任方支付、基于污染責(zé)任的防治基金支付、機(jī)構(gòu)贈款貸款等。
京津冀生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，治理過程困難而復(fù)雜，因此需要在環(huán)境治污和生態(tài)建設(shè)方面投入大量資金。然而，目前我國地方財政資金普遍十分緊張，僅依靠財政難以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。京津冀環(huán)保協(xié)同治理勢必需吸納社會資金來分擔(dān)壓力。PPP模式有市場與民間資本的介入，相對來說更容易突破行政區(qū)劃，因此在京津冀地區(qū)引入PPP這種商業(yè)模式可以解決一些管理不對接的問題。河北省已于2016年設(shè)立了區(qū)域性基金：PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金，基金總規(guī)模初步擬定為100億元。這個基金將用于支持河北區(qū)域內(nèi)納入省級PPP項目庫且通過物有所值評價和財政承受能力論證的PPP項目，以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下的優(yōu)質(zhì)項目，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。
作為本課題的承擔(dān)單位北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進(jìn)中心，是首都科技條件平臺能源環(huán)保領(lǐng)域中心的運(yùn)營單位，開展能源環(huán)保領(lǐng)域的資源整合、供需對接、創(chuàng)新服務(wù)及市場開拓等業(yè)務(wù)。在項目執(zhí)行過程中，通過首都科技條件平臺，將行業(yè)上下游的研發(fā)成果方、技術(shù)需求方和資金提供方聯(lián)系在一起，充分利用中科院研發(fā)服務(wù)基地、科技金融領(lǐng)域中心和石家莊工作站的資源，探索了一條針對資金缺乏、治理技術(shù)復(fù)雜、修復(fù)成本高、效益不高的污染土壤修復(fù)領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)模式建設(shè)之路。
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