——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實
2017-05-22 09:32:20 記者 陳二厚 董峻
新華社北京5月21日電 題:莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實
這是舉世關注的減貧實踐——黨的十八大以來短短4年,5564萬中國人擺脫貧困,相當于一個歐洲大國的人口總數(shù)。未來3年,還將有4335萬人脫貧。
這是擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個貧困群眾掉隊,確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,讓中國人民共同邁入全面小康社會。
立下愚公志,啃下硬骨頭。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn),迎來了歷史性的跨越和巨變。
不忘初心 馳而不息——消除貧困,實現(xiàn)共同富裕,這是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨人的使命擔當
歷史常常在開啟時就昭示了方向。
2012年12月29日,擔任中共中央總書記40多天的習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒,趕赴地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。
29日下午3時從北京出發(fā),30日下午1時離開,20多個小時,往來奔波700多公里,習近平總書記為看真貧。他踏著皚皚白雪,走進龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村這兩個特困村。在村民家中,他盤腿坐在炕上,同鄉(xiāng)親們手拉手,噓寒問暖,了解他們?nèi)兆舆^得怎么樣。
習近平總書記指出,全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。
習近平總書記強調(diào),只要有信心,黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。
這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令!
回望來路,脫貧成績舉世矚目。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā),7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。
前瞻未來,脫貧攻堅依然面臨任務艱巨緊迫的形勢。按照新的扶貧標準,2012年扶貧對象仍有1.22億人。貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。集中連片特困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為全國農(nóng)村水平的六成。貧困發(fā)生率比全國平均水平高近16個百分點。
而此時,距離全面建成小康社會只有8年時間。
扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
懷著對這片土地最深的愛,懷著對人民最濃的情,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會,把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。
4年多來,習近平總書記30多次到國內(nèi)各地考察,幾乎每次都提到扶貧。從黃土高坡到茫茫林海,從雪域高原到草原牧區(qū),從西北邊陲到云貴高原,習近平總書記幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。
2016年春節(jié)前,習近平總書記赴江西井岡山看望慰問困難群眾。在茅坪鄉(xiāng)神山村,他一邊看規(guī)劃、看手冊、看記錄,一邊詢問村民們生活情況,還給貧困戶送去年貨。
人民不會忘記——連續(xù)5年,每年春節(jié)前夕,習近平總書記都要專門看望貧困群眾。
天地之大,黎元為先。
“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū),包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。”習近平總書記曾滿懷深情地說,“他們的生活存在困難,我感到揪心。他們生活每好一點,我都感到高興。”
“習近平總書記始終高度重視脫貧攻堅,親力親為抓扶貧工作。這源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央的工作過程中始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié),源于他全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命擔當。”國務院扶貧辦主任劉永富說。
2015年11月27日,中央扶貧開發(fā)工作會議召開。習近平總書記強調(diào),脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目標,苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
會上,中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。在此基礎上,省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責任書。
“五級書記抓扶貧”,這是中國的特色,更是中國的決心。
今年2月21日,習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出,要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實。
“在實踐中,我們形成了不少有益經(jīng)驗,概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。”習近平總書記指出。
這“七個強化”和“五條經(jīng)驗”,是以戰(zhàn)略思維謀大局,以系統(tǒng)思維匯合力,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。
親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強指揮下,全黨全社會廣泛動員、合力攻堅的局面迅速形成。
《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布,成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。
國務院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,細化落實中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機關各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮Ｈ珖鞯叵嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列舉措……
產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧……因地制宜,種種“加強版”、“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅方法不斷推出,很多“老大難”問題有了針對性解決方案。
今天的脫貧攻堅道路上,一套中國特色、行之有效的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設計謀篇布局基本完成,一塊塊硬骨頭正在啃下來:
——2013年至2016年,農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;
——貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點;
——貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。
世界銀行中國蒙古韓國局局長郝福滿表示:“毫無疑問,中國將繼續(xù)推動全球消除貧困的進程,并向世界表明,實現(xiàn)包容性增長和為最貧困人口提供更好的機會皆有可能。”
找準“窮根” 合力攻堅——精準扶貧,精準脫貧,這是扶貧實踐的中國智慧,是世界減貧事業(yè)的中國貢獻
湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村。走進村民楊秀富的農(nóng)家小院,五張餐桌擺放整齊,冰柜、碗柜等物品一應俱全。游客們在這里大快朵頤的同時,還能細細品味獨具特色的苗家美景。
“農(nóng)家樂是去年1月份開的。”楊秀富笑呵呵地說。他之前養(yǎng)過羊,隨著村子里游客越來越多,便開始“轉(zhuǎn)型”做起了農(nóng)家樂,沒想到生意出奇的好。“去年最多的一天來了50位客人,要請鄉(xiāng)親們過來幫忙才行。”
楊秀富夫婦不會忘記,這個農(nóng)家樂是在扶貧工作隊和村支兩委的幫助下建起來的。2016年,楊秀富一家收入達到4萬元,成了村里根據(jù)自身情況精準脫貧的典型。
產(chǎn)業(yè)興村、旅游興村全面發(fā)力,由深度貧困村到136 戶貧困戶全部脫貧摘帽,十八洞村氣象一新。
3年多前,習近平總書記翻山越嶺來到這個貧困村,走進多個低保戶、特困戶家,仔細了解村民的生產(chǎn)生活情況,提出了“精準扶貧”理念,成為扶貧工作的基本方略。
為什么講要精準扶貧?習近平總書記形象地指出,“手榴彈炸跳蚤”是不行的。抓扶貧切忌喊大口號,也不要定那些好高騖遠的目標,要一件事一件事做。
2015年6月,習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調(diào),要“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。
當中國全面吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的號角時,這一理念上升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略,對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準機制、扶貧手段、組織體制等都產(chǎn)生了決定性影響。
對精準脫貧、摘掉窮帽子,習近平總書記具體提出了四點要求:
——設定時間表,實現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。
——留出緩沖期,在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。
——實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。
——實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。
今年全國兩會期間,習近平總書記在與人大代表討論時再度強調(diào),當前脫貧工作,關鍵要精準發(fā)力,向基層聚焦聚力,有的需要下一番“繡花”功夫。
從精準扶貧到精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效,關鍵是找準路子、構(gòu)建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
——解決好“扶持誰”的問題。習近平總書記指出,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。
2014年4月至10月,全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶,共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口,建檔立卡、錄入信息,實行有進有出的動態(tài)管理,把真正需要扶貧的人扶起來。
2015年8月至2016年6月,全國扶貧系統(tǒng)又動員了近200萬人開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬,識別精準度進一步提高,精確鎖定了脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
不久前,國務院扶貧辦組織各地對2016年脫貧真實性開展自查自糾,245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人。
各地還總結(jié)出諸如“先看房,次看糧,再看學生郎,四看技能強不強,五看有沒有殘疾重病躺在床”等評定程序,讓扶貧工作更具操作性。
——解決好“誰來扶”的問題。習近平總書記指出,加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn),關鍵在黨,在黨的各級干部。
2016年10月,中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》,從中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅、獎懲等方面對落實脫貧攻堅責任制全面作出安排部署。務實有效的扶貧管理體制安排,讓黨中央決策部署有效傳導到最末梢的基層干部。
為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗,黨中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。2015年,國務院扶貧開發(fā)領導小組首次組織開展了對省級黨委和政府扶貧工作成效的試考核,根據(jù)試考核情況對中西部20個省份開展了督查,對2個省份開展了巡查。
今年元旦后,又組織開展了2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。476名司處級干部組成交叉考核工作組分赴各地,對22個省份的2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析。
為了使脫貧成效更客觀真實,今年1月,有關機構(gòu)組織了1756名評估人員,對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展第三方評估。
——解決好“怎么扶”的問題。習近平總書記指出,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
這是精準施策、全方位出擊的基本戰(zhàn)術。
產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧……在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統(tǒng)領下,社會各界、各行各業(yè)的力量都動員起來了,因地制宜因人而異采用多種手段,一系列脫貧創(chuàng)新實踐正在各地蓬勃開展,眾人拾柴匯聚起澎湃的“巨能量”。
在精準扶貧實踐中,東西部扶貧協(xié)作和對口支援承擔了重要使命。在東部地區(qū)支援西部地區(qū)20周年的重要節(jié)點上,2016年7月20日,習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調(diào),東西部扶貧協(xié)作和對口支援,是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局,是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。
此后,東西部扶貧協(xié)作向縱深推進,東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣市區(qū)結(jié)對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣,并實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋,增強了扶貧的針對性有效性。
積土而為山,積水而為海。實施精準扶貧、精準脫貧,帶來的是實實在在的成效。去年我國減少農(nóng)村貧困人口1240萬人,這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人。
面對中國反貧困的巨大成就,全球為之矚目和贊嘆。
不久前,在意大利羅馬舉行的全球減貧伙伴研討會上,來自世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)發(fā)基金等國際機構(gòu)的代表認為,中國精準扶貧的理論和實踐表明,良好的政治愿景、科學的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施,實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐,對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。
實字當頭 以干為先——堅持黨的領導,堅持群眾主體,這是實現(xiàn)全面小康的動力源泉,是走向偉大復興的可靠保障
在波瀾壯闊的脫貧攻堅戰(zhàn)中,這是兩個意義深遠的節(jié)點——
今年2月26日,江西井岡山宣告在全國率先脫貧摘帽,向長眠在這塊紅土地上的4.8萬多名革命烈士奉上最好的告慰。
一個月后,河南蘭考也宣布摘下貧困的帽子。曾經(jīng)的風沙鹽堿地,如今經(jīng)濟社會繁榮、百姓安居樂業(yè)。
昔日最苦最窮的革命老區(qū)、黃河灘區(qū),如今率先脫掉了貧困帽。探究兩個地方的脫貧密碼,最根本的是中國共產(chǎn)黨堅強領導,黨員干部沖在第一線、干在最前列,凝聚起廣大人民群眾改變命運的斗志和力量。
“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。”今年春節(jié)前夕,習近平總書記到河北省張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村考察時說,“派扶貧工作隊、第一書記,這些舉措都有了,關鍵是要夯實,發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧,撲下身子在這里干”。
壯志如鐵,萬里豪情同日月。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),黨員干部把職責扛在肩上,把任務抓在手上——
六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村海拔2900多米,是貴州海拔最高的自然村。2010年,28歲的楊波從六盤水市鐘山區(qū)民宗局的一名干部,成為這個山村的第一書記。那一年,村里的人均收入才1600多元,遠低于全國平均水平。村民大多住茅草屋、吃望天水。沒有路、沒有網(wǎng)、沒有手機信號。
6年的時間,楊波帶領全村干部群眾一起引進項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉……這個“藏在”石旮旯中的山寨發(fā)生了巨大變化:1325個貧困人口減少到163人,村集體經(jīng)濟從零增長到30萬元,村民人均年純收入增長到7230元。
在全國各地脫貧攻堅戰(zhàn)場上,活躍著一大批像楊波這樣的扶貧干部。從“西海固”到西南邊陲,從烏蒙山區(qū)到秦巴腹地,貧困村里的“新面孔”漸漸成了鄉(xiāng)親們喜愛的老熟人。
黨中央要求,每個貧困村都有駐村工作隊(組),每個貧困戶都有幫扶責任人,要實現(xiàn)全覆蓋。截至2016年末,全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶,選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔任第一書記。
他們推動各項扶貧措施落實落地,打通精準扶貧“最后一公里”,如同星星之火一般燃起了貧困群眾的脫貧之夢。一些扶貧干部甚至還把生命獻給了自己奮斗過的那片熱土。
2016年4月,中央組織部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》,明確貧困縣黨政正職在完成脫貧任務前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后,仍要保持穩(wěn)定一段時間。830個貧困縣黨政正職脫貧攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。
萬夫一力,天下無敵。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),社會各界形成強大的動員力——
“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”習近平總書記指出,要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。
今年3月,三峽集團收到來自云南中醫(yī)學院的大學生漢慶梅的一封來信。她是三峽集團資助云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣140名大學生的其中之一。正是這份助學金,讓她得以走出大山,開啟多彩人生。“十三五”期間,三峽集團計劃投入20億元支持云南省的怒族、普米族和景頗族3個人口較少民族脫貧攻堅。
黨政機關定點扶貧、社會扶貧也快馬加鞭推進。全國17.68萬個黨政機關、企事業(yè)單位參加,幫扶覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村;68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動,全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動……
人人皆愿為,人人皆可為,人人皆能為。即使相距千里、山水相隔,人們卻因一個共同目標心手相連,改變著共同的命運。扶貧協(xié)作道路集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性,是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。
千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金。
調(diào)動扶貧對象的積極性,發(fā)揮其主體作用,提高其發(fā)展能力,既是關鍵,更是目的——
習近平總書記一再強調(diào):“我們堅持開發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑,既扶貧又扶志,調(diào)動扶貧對象的積極性,提高其發(fā)展能力,發(fā)揮其主體作用。”
今年4月,貴州省遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結(jié)村正值春耕,田野里一片忙碌。村民徐國太從田邊的蓄水池中取水澆灌秧苗。稻田里養(yǎng)點魚,今年預計能產(chǎn)2000多斤。
幸福地看著滿眼新綠,徐國太忘不了往昔在貧窮日子里的掙扎:“以前我們這個地方有個順口溜——干包沙(玉米)梗死人,要吃大米飯,只有(年)三十晚。”
沒有水,老村支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民,鋼釬鑿、風鉆敲,硬是在峭壁懸崖間挖出一條10公里的“天渠”,潤澤了當?shù)?200多人。
如今,村頭村尾,新栽下的柚子樹已吐新芽,翠綠欲滴。一條清澈的“大發(fā)渠”,滋潤著這個小山村。田野里孕育著新的希望。
從“要我干”到“我要干”,再也沒有比幸福的追求更能凝聚巨大的熱情與能量。
把人民放在心上,把使命扛在肩上,沒有什么力量比上下同欲更為氣勢磅礴。
黨的十九大將要召開,第一個百年奮斗目標近在眼前。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,中華民族必將在復興偉業(yè)的歷史進程中書寫光輝燦爛的新篇章!
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