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我國首次明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策框架——

新型經(jīng)營主體將主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

新型主體正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。近日,我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來了前所未有的政策支持,扶新扶優(yōu)扶強是政策的重要趨向,扶持政策包含財稅、金融信貸、保險支持、人才引進等六方面,含金量頗高——

日前,全國數(shù)百萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和相關(guān)的億萬農(nóng)民迎來了前所未有的政策支持。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,首次明確了扶持政策框架,并從財稅政策、金融信貸、保險支持、人才引進等六方面提出了含金量頗高的舉措。

扶新扶優(yōu)扶強是政策的重要趨向。目前,全國新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展情況如何?快速發(fā)展的新型主體又存在哪些困難和問題?“新、優(yōu)、強”應(yīng)如何認識,扶持政策該怎樣著力?記者采訪了有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和行業(yè)專家。

不問出身問經(jīng)營領(lǐng)域

“農(nóng)村不是只有‘386199部隊’,我們不能只看到務(wù)農(nóng)人群老齡化、兼業(yè)化、低學(xué)歷化,也要看到新型經(jīng)營主體正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說,新型主體正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量,新就新在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益找到了辦法;為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民找到了載體。“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”是新型主體的鮮明特征。他們對市場有敏銳的洞察力,緊跟相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

中國社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出,目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有五大類:一是自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè),二是合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社,三是雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè),四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,五是新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,目前全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家,依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(其中龍頭企業(yè)12.9萬家),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

“我是一個新農(nóng)人,沒有想到種地養(yǎng)殖原來是這么一件大事。”江西遂川縣的鄭祖程大學(xué)畢業(yè)后應(yīng)聘到杭州做雜志編輯。當(dāng)大家投來羨慕的目光時,他卻回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)了。“家鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境適合發(fā)展新農(nóng)業(yè)”,抱著這樣的想法,靠著積攢的十多萬元,他在家鄉(xiāng)的深山流轉(zhuǎn)了1000多畝林地,建起生態(tài)養(yǎng)殖基地。初期,上千只土雞風(fēng)癱而死,損失數(shù)萬元。他沒有退縮,赴外地虛心求教,探索出了“林—雞—石蛙”立體種養(yǎng)模式。如今,他注冊了“羅溪山”品牌,年收入達70萬元。

越來越多像鄭祖程一樣已經(jīng)走入城市的人,愿意回鄉(xiāng)來做新農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計,近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到570多萬,其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人。越來越多的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人甚至商界精英開始從事農(nóng)業(yè)。這些新農(nóng)民感興趣的不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而是以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們利用微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創(chuàng)新性地銷售各類農(nóng)產(chǎn)品,并將各種文化創(chuàng)意引入農(nóng)業(yè),給古老的農(nóng)業(yè)注入嶄新的活力。

不看規(guī)?？蠢媛?lián)結(jié)

在如今的上海,3734戶糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營著49萬畝水稻,占全市水稻面積的四成以上。“我們根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地規(guī)模。”上海市農(nóng)委副主任殷歐說,要兼顧公平與效率,用政策手段和認定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其發(fā)展,防止土地過度集中,脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實踐情況來看,各區(qū)縣形成了各自糧食類家庭農(nóng)場適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),低的限定在80畝至150畝,高的限定在200畝至300畝。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)出新型主體與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍,這符合現(xiàn)階段我國農(nóng)情。我國不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴張,多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。在推進適度經(jīng)營規(guī)模的同時,必須考慮傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題,這涉及利益聯(lián)結(jié)機制問題。新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu),不是規(guī)模越大就越好,而是看聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。

貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤永恒公司的例子就很有代表性。2013年,潤永恒公司投資建設(shè)獼猴桃基地,流轉(zhuǎn)了王順友的土地,還雇他種植,王順友得到租金和工資。但由于公司沒有把農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)中,導(dǎo)致包括王順友在內(nèi)的部分群眾積極性不高,公司發(fā)展也不盡如人意。2014年,王順友通過土地經(jīng)營權(quán)入股公司,合同期限20年,約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅,第二、三、四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅;此外每年還有保底工資4.8萬元和技術(shù)入股的分紅。2016年,王順友總收入達5萬多元,享有“租金+工資+股權(quán)收益”,日子越過越有滋味。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說,不同經(jīng)營主體具有不同功能、不同作用,融合發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)勢和效率的倍增。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用,又要引導(dǎo)各主體相互融合,積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力,實現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,以及產(chǎn)出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡?是實現(xiàn)新型主體帶動農(nóng)民增收的有效形式。

不重速度重市場活力

當(dāng)前,受地租、勞動力價格上漲,糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格總體下行等因素影響,糧食主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)出現(xiàn)了新型主體“退地退租、等待觀望”的現(xiàn)象。另外,用地難、融資難、保險難等老問題尚未完全破解,再加上有的新型主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強,與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊,自身運作不夠規(guī)范。新老問題交織,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

在記者以往對新型主體的采訪中,不同經(jīng)營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。多年來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,農(nóng)村道路、水利設(shè)施、土地平整等欠賬多,不少農(nóng)業(yè)投資者需要為此付出不菲的“補課費”。盡管在融資方面想了不少辦法,但不少新型主體尚未樹立起自己的信譽,融資能力差。同時,在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開土地,用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理,但備案難的問題依然存在。

針對上述系列問題,《意見》提出,發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用,包括引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量;建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系,包括完善財政稅收政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)引進等。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場主體,其成長發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律。在培育新型主體的過程中,必須尊重市場規(guī)律,多用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向其優(yōu)化配置。各地政府要重點做好引導(dǎo)和服務(wù),絕不能搞行政命令,更不能拔苗助長。既要在政策上扶持和傾斜,又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰,避免“大呼隆”;既要多路徑提升規(guī)模化經(jīng)營水平,還要把握好適度原則,防止“壘大戶”。要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等條件,考慮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度等因素,來決定新型主體發(fā)展的速度。