2017-06-13 09:39:00
牽一發(fā)而動(dòng)全身，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，必須總體部署，重點(diǎn)推進(jìn)，先行試點(diǎn)。用5年左右的時(shí)間完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按中央要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦今年在全國(guó)選定了100個(gè)縣先行先試。
喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，促進(jìn)保值增值
這輪改革重在制度建設(shè)，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來(lái)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，新就新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤(pán)活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。
選擇權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民參與農(nóng)民受益
目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn)。
堅(jiān)守法律政策底線。韓長(zhǎng)賦表示，底線有兩條。其一，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有；其二，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，不能讓老百姓吃虧。
尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權(quán)交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，具體怎么改，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。
改革不能一套方案包打天下
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下。 韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地權(quán)益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學(xué)校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為集體成員提供公益性服務(wù)，這方面不宜搞折股。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，已經(jīng)開(kāi)展改革的，要完善制度，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。還沒(méi)有開(kāi)展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展，這些村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問(wèn)題矛盾也多，群眾對(duì)改革的呼聲較高。（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）
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