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全國農(nóng)村承包地確權登記已完成80% 確權頒證讓農(nóng)民吃上定心丸

2017-08-11 11:21:00    喬金亮

承包地確權登記是農(nóng)村土地“三權分置”改革的首要任務,也是土地流轉的前提。正在開展的土地確權登記,就是把農(nóng)戶承包土地的各項信息載于登記簿,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,保護農(nóng)民對承包土地的權益,讓農(nóng)民不再被土地束縛——

農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示,目前農(nóng)村承包地“三權分置”改革進展總體順利,土地確權登記已完成80%,承包地流轉比例達35.1%。承包地確權登記是農(nóng)村土地“三權分置”改革的首要任務,也是土地流轉的前提。“確實權、頒鐵證”,土地確權頒證像一顆“定心丸”,讓越來越多的農(nóng)民不再被土地束縛,并開始享有更多財產(chǎn)權利。

確權有序群眾有底

“權屬都弄不清,何談流轉?”山東省東平縣農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長謝德璋介紹說,過去農(nóng)村承包地主要是按照合同管理,存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,這使許多農(nóng)民心里不踏實,總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障?,F(xiàn)在正在開展的土地確權登記,就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證,保護農(nóng)民對承包土地的權益。

承包地是農(nóng)民最重要的生計保障,涉及面大,利益關系復雜,確權登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾,為促進土地流轉建立了基礎,得到了基層群眾廣泛認同。“這次確權采用規(guī)范的測繪技術,將承包地的位置、坐標等信息詳細記錄在案,并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實,覺得自己的承包地有了身份證。”江西省永豐縣農(nóng)業(yè)局局長周彧說。土地確權后,當?shù)剞r(nóng)民饒傳發(fā)拿到了大紅本,“這地以后不管誰種、咋種,承包權都是我家的,一看證就能找回來”。

從全國來看,土地確權摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計,全國農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝,全國國土“二調(diào)”相應面積超過18億畝,面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說,通過這次實測,基本解決了承包地地塊面積不準的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū),原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如,寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝,此次確認面積1444萬畝,為原來的136%。

數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月底,全國農(nóng)村承包地確權面積已完成10.5億畝,約占二輪家庭承包耕地面積的80%。目前,山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)確權工作已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點,整省試點省份已達到28個,農(nóng)村承包地確權登記頒證試點基本在全國鋪開。

解決難題有規(guī)可依

確權,說起來容易,做起來難。一方面,農(nóng)民群眾看到新的權屬證書管用,有的還可以抵押融資,對確權工作的要求隨之更高。另一方面,隨著農(nóng)村改革不斷深化,確權頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況。比如,對于城郊村,能不能確權確股不確地?在確權登記頒證的時候能不能調(diào)整土地?

山東省是第一批整省土地確權試點地區(qū)之一。山東省農(nóng)業(yè)廳有關負責人表示,山東土地確權登記進入后期時,工作的難點主要集中在“城中村”、“城郊村”、“園區(qū)村”的土地確權和確權確股不確地的具體操作上。

黃延信介紹說,2015年的中央一號文件提出,“總體上要確地到戶,從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。因為,我國有一些農(nóng)村,比如華西村、南街村這樣的村,改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶,仍采取集體經(jīng)營的方式,此時確地到各家各戶,顯然沒有必要;還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村,剩余土地很少,這種情況也不便確地。是否實行確權確股不確地,要由省級人民政府相關部門作出決定。

多出來的土地怎么辦?農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示,如果原來在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地,原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如,原來是8畝,實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該歸到原承包農(nóng)戶。還有一種情況是增加了很多土地,特別是大規(guī)模開荒地,這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多,當?shù)卮謇镞_成共識,多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的面積之上;剩余的80%,作為村里的機動地或新增人口用地。這種辦法實施的前提是,所在村民小組或村民委員會民主決定,要尊重農(nóng)民的意愿。

土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大,其中航拍、測繪、調(diào)查等工作需要大量資金,如何解決?目前,政策已明確,資金由中央財政和各級財政承擔,不從農(nóng)民口袋里拿一分錢。為此,中央財政按照每畝10元的標準,安排了181.4億元專項補助。各地也從實際出發(fā),積極推動經(jīng)費落實。目前,絕大多數(shù)省份都明確了省級財政補助標準,其中20多個省份每畝補助5元至10元。山西、廣西、青海等省區(qū)補助標準較高,為15元每畝。

加快轉化確權成果

花費巨大的人力財力實行土地確權,不僅是為了保護農(nóng)民承包權益,也是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。試點地區(qū)在確權的基礎上,積極探索成果應用,在解決農(nóng)民融資難等方面取得了初步成效。過去,農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押,農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔保,門檻高、利率高?,F(xiàn)在,農(nóng)民以土地權證作為抵押,就能從金融機構貸款,且利率優(yōu)于以往。在山東省大部分地區(qū),土地承包經(jīng)營權、林權、灘涂水面養(yǎng)殖使用權抵押貸款已全面推開;吉林延邊州從2014年至2016年共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權抵押貸款,累計13億元。

近年來,湖北沙洋、安徽懷遠等地積極探索,利用確權成果引導農(nóng)民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式,實行連片耕作,方便了農(nóng)民耕種,提升了土地經(jīng)營效率。武漢農(nóng)村產(chǎn)權交易所有關負責人說,“要把確權各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。一方面,要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息,加快推進承包地信息應用平臺建設,推進承包合同網(wǎng)簽管理。另一方面,要探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設等方面的應用,推動確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

確權頒證之后,越來越多的農(nóng)民開始參與土地流轉。目前,全國土地流轉面積超過4.7億畝,占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的35.1%。隨著確權登記推進、流轉規(guī)模擴大,一些遺留問題也浮出了水面,特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價格下行,土地流轉合同毀約情況有所增多。為有序推進土地流轉,有必要構建土地經(jīng)營權市場交易體系,以合同約束來保護雙方的權益。目前,全國流轉服務體系已初步形成,縣級以上土地流轉交易市場達到1324個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心達到17268個,為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供多種土地流轉服務。

“按照安排,預計明年底,全國將基本完成農(nóng)村承包地確權。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,對于基本完成的省份,要加快推進確權成果應用,促進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,推進“三權分置”有序?qū)嵤?;加快建立承包合同網(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權登記制度。對于計劃2017年底完成的省份,要規(guī)范檢查驗收和證書發(fā)放,保證有序頒發(fā)好權屬證書,各類檔案資料做到一戶一檔。對于計劃2018年底完成的省份,要確保數(shù)據(jù)信息收集準確、完整;嚴格執(zhí)行公示程序,進一步完善好合同,建好登記簿。

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