2017-08-26 08:57:12 記者 石亞楠
編者按
近日，六集政論專題片《法治中國》在央視播出，總結(jié)展示全面依法治國的歷史性變革和輝煌成就，引起觀眾熱議。黨的十八大以來，農(nóng)村法治建設(shè)取得了可喜的成績，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系更加完善，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，基層法律服務(wù)更加健全，農(nóng)民的法律意識不斷提升。今日本版帶您一覽五年來鄉(xiāng)土中國的法治進(jìn)程，以及在基層法律工作者、農(nóng)民心中的法治之路——
這里綿延著百億畝的土地，這里哺育著近八億的農(nóng)民，這里是鄉(xiāng)土中國。
曾經(jīng)，在這片熟人社會，人情就是“理”，面子大于天，凡事講傳統(tǒng)，法律莫須提。而如今，隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，法制的春風(fēng)下鄉(xiāng)進(jìn)村，這里不再是法律的荒蕪之地了，鄉(xiāng)土中國正在全身融入法治中國。
黨的十八大以來，農(nóng)村法治建設(shè)取得了可喜的成績，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系更加完善，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，基層法律服務(wù)更加健全，農(nóng)民的法律意識不斷提升。
公共法律服務(wù)更加健全——送到農(nóng)民家門播進(jìn)農(nóng)民心里
四川省瀘州市納溪區(qū)，法官林萬泉長年堅(jiān)持下鄉(xiāng)進(jìn)村，把“巡回法庭”開到農(nóng)戶家里。“巡回法庭的橫幅一掛，村民就會圍上來聽審。這是最好的普法形式，看著法律如何規(guī)范身邊的人、身邊的事，法治的種子就自覺種到了每個村民的心里。”
河北省張家口市成立的首個駐村法官工作站坐落在下花園區(qū)定方水鄉(xiāng)武家莊村，法官郝光璞正在不停忙活著，張大爺家有個交通事故糾紛待解決，李大媽電話咨詢贍養(yǎng)繼承的問題，下周舉辦一期土地糾紛爭議講堂……
“隨叫隨到，誰家有問題，就去誰家解決。”四個多月的時間，這個移動著的法官工作站把普法工作做到了最前線，架起了法律與老百姓溝通的橋梁。
江蘇宿遷，一場全員上陣的法律惠民“壟上行”活動正在如火如荼地進(jìn)行，500多名司法行政工作人員、1000多名法律服務(wù)工作者、6000多名調(diào)解員一起上陣，通過上門與農(nóng)民拉家常、交朋友的方式了解他們的法律訴求，把農(nóng)民遇到的問題解決在家門口。
如今，對于農(nóng)民，法律不再是一個陌生的詞匯，它在村口的普法宣傳欄里，在駐村法官的調(diào)解筆記里，在送法上門的法律工作者的苦口婆心里。沐浴在法治的氣息中，懂法知法用法的農(nóng)民越來越多。
農(nóng)業(yè)立法更加完善——立法進(jìn)程加快體系更加完善
在這片厚重的土壤上，立法修法的腳步從未停歇。
2016年12月，數(shù)九寒冬，在北京韓村河，卻人潮涌動。這里，107家來自全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社正攜手共建聯(lián)合社。然而，在制定章程的時候，他們卻遇到了很多困難。“成員資格如何確定，利潤怎么分配，沒有現(xiàn)成的章法，我們就自己探索著來。”聯(lián)合社理事長張桂平訴說著聯(lián)合社章程達(dá)成的不易。
“單個合作社社員數(shù)量少，購銷批量小，在市場上話語權(quán)受到制約，需要更大范圍的聯(lián)合與合作。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加聯(lián)合社內(nèi)容，是客觀需要，也是合作社組織體系的必要組成部分。”原農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司巡視員劉登高在新事物的發(fā)展中認(rèn)真思索著前行的道路，曾經(jīng)，他參與了2006年《農(nóng)民專業(yè)社合作社法》的起草工作。
十年迅猛發(fā)展，目前，全國有聯(lián)合社7200多家，涉及農(nóng)民專業(yè)合作社9.4萬多個，但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。
2017年6月22日，施行十年的農(nóng)民專業(yè)合作社法迎來了首次修改。“草案增加農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社一章，明確其成員資格、注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳光國說。
寧夏回族自治區(qū)的新水橋村也迎來了他們的喜訊。2017年3月，《民法總則》正式施行，由此，該村探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果——寧夏新水橋村實(shí)業(yè)公司正式享有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的身份。
《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》……這些新修訂的法律填補(bǔ)了鄉(xiāng)土中國的法治空白，正帶領(lǐng)農(nóng)民邁入一個良法善治的新時代。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)——執(zhí)法改革深化體系逐步完備
“一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外。”安化縣，作為湖南省內(nèi)最早一批落地的縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這一次，把縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)歸攏一處，將“五個手指頭攥在一起”。從此，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的頑疾成為了過去時。
“綜合執(zhí)法破解了農(nóng)業(yè)執(zhí)法落地難、執(zhí)行難的問題。”安化縣農(nóng)糧局局長王直前感言。綜合執(zhí)法大隊(duì)成立后，執(zhí)法效率明顯提升，一起跨省的假農(nóng)藥案件，該隊(duì)僅用15天就結(jié)案，收獲了當(dāng)?shù)厝罕姷狞c(diǎn)贊。
作為農(nóng)業(yè)部最早一批推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)之一的江西省，2016年底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的省市縣全覆蓋。共建各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)108個，其中省級1個、市級11個、縣級96個，至此，“一個部門一支隊(duì)伍辦案”的格局形成，全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建立。
“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的全覆蓋，必將有力地提升我省農(nóng)業(yè)部門依法行政的能力和水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的法治保障。”江西省農(nóng)業(yè)廳黨委書記陳日武在省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)的揭牌儀式上說。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，這個涵蓋種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、動物防疫、漁業(yè)、草原等方面的大執(zhí)法格局，必將以更加高效便民的姿態(tài)，全方位呵護(hù)鄉(xiāng)土中國上勤奮勞作的農(nóng)民。
農(nóng)民的法律意識更強(qiáng)——參與村民自治爭做主人翁
2016年8月，甘肅永靖，一場別開生面的農(nóng)村低保聽證評議大會在關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村進(jìn)行，“我不太會說話，我家里的條件大家都知道，一個勞力要拉扯四個人。”略顯羞澀的村民張文義鼓起勇氣站到了眾人面前。
為了讓農(nóng)民自覺參與到村民自治中，村干部用心在制度創(chuàng)設(shè)上下足了功夫。這次低保對象的評選，關(guān)山鄉(xiāng)黨委集體對實(shí)施細(xì)則、會議組織、聽證辦法、會場紀(jì)律甚至包括聽證會主持詞都逐一進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，確保讓更多的村民成為村莊事務(wù)的參與者和決策者。
2017年6月，一場特殊的投票在云南省玉溪市紅塔區(qū)北城街道后所社區(qū)舉行——表決后所社區(qū)《居民公約》以及《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》。
群眾積極參與了這次《公約》和《辦法》的修訂工作，紛紛獻(xiàn)智獻(xiàn)策。104個村、社區(qū)中，最少的修改了五六次，多的修改了十幾次，充分采納了村(居)民提出的意見建議，平均參與投票率和贊成率均超過80%。
成熟的法治社會一個重要的標(biāo)志就是人民成為國家建設(shè)的主人。伴隨著法律意識的增強(qiáng)，農(nóng)民正握緊手中的法律武器，參與到社會事務(wù)的方方面面，以全新的姿態(tài)譜寫著鄉(xiāng)土中國的新篇章。
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