2017-09-23 15:37:01
近年來，中央財政十分重視合作社發(fā)展，積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，綜合運用財稅政策工具，加大投入，多措并舉，穩(wěn)步推進合作社健康發(fā)展。
加大資金投入，下放審批權(quán)限。2007-2017年，中央財政累計安排合作社發(fā)展資金118億元，年均增長21.48%，重點用于合作社引進新品種，推廣新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供信息服務(wù)等。中央財政采取資金切塊下達(dá)的方式，將審批權(quán)限賦予地方，地方因地制宜進一步創(chuàng)新探索項目管理方式，有效提高了財政支農(nóng)決策的科學(xué)性和項目的針對性。
發(fā)揮市場效應(yīng)，引導(dǎo)機制創(chuàng)新。針對合作社融資貴貸款難問題，中央財政鼓勵地方充分運用市場機制，靈活采取風(fēng)險補償、融資增信、建立基金、資金互助等方式，打通合作社與金融社會資本之間的信貸通道，為一大批項目的實施提供了有力支持。中央財政引導(dǎo)地方采取政府購買服務(wù)、以獎代補、民辦公助等方式，激發(fā)合作社自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。
推動支農(nóng)項目對接，增強發(fā)展動力。各級財政部門積極創(chuàng)新財政支農(nóng)項目實施模式，穩(wěn)步推進支農(nóng)項目與合作社的有效對接。目前中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金、水利發(fā)展資金等多項資金，均明確將合作社列為扶持對象，鼓勵合作社參與申報和實施支農(nóng)項目，并在同等條件下給予優(yōu)先照顧。
制定相關(guān)扶持政策。印發(fā)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，從政策傾斜、機制創(chuàng)新、強化監(jiān)管等方面提出多項政策措施，著力促進合作社提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。經(jīng)國務(wù)院同意，從2015年起，在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金，加上支持種糧大戶試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，有效緩解合作社資金不足問題。
出臺稅收優(yōu)惠政策。為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2008年6月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，給予合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策，為降低合作社運行成本，促進合作社長期持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
完善會計配套制度。為規(guī)范合作社會計工作，保護合作社及其成員合法權(quán)益，2007年12月，我部制定并發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，自2008年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施。這是針對合作社這一新型市場主體專門制定的會計制度，是我國合作社制度建設(shè)的重要內(nèi)容。合作社會計制度自實施以來，對提高合作社財務(wù)管理水平、規(guī)范合作社的會計工作提供了制度保障，發(fā)揮了積極作用。
下一步，我部將積極配合相關(guān)部門做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂工作，同時加強與農(nóng)業(yè)部等部門溝通合作，著力完善財政支農(nóng)政策，建立健全財政支農(nóng)機制，積極促進支農(nóng)項目與合作社廣泛對接，全力推動合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。
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