2017-11-17 14:36:43
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 魏后凱
黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念，它符合新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障。早在2003年10月，黨的十六屆三中全會就明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并把它放在五個統(tǒng)籌的首位。2012年11月，黨的十八大報告又明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化強(qiáng)調(diào)一體化目標(biāo)，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)融合互動和共建共享，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮和一體化的重要途徑，其表述更加符合現(xiàn)階段的發(fā)展特征。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。在新時代，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要著力把握好以下四個關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念。城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持，城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。黨的十九大報告明確指出：當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展主要集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分上?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是我國不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)，而鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分則是最大的發(fā)展不充分。2016年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.72∶1，農(nóng)村居民消費(fèi)水平僅有城鎮(zhèn)居民的36.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民日益增長的美好生活的需要。因此，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，推動城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮，將是破解不平衡不充分的發(fā)展難題的根本途徑，也是確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
第二，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互動。城鄉(xiāng)開放是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。長期以來，受傳統(tǒng)二元體制的束縛，我國城鄉(xiāng)要素流動是單向的，即農(nóng)村人口、資金和人才等要素不斷向城市集聚，而城市人口被禁止向農(nóng)村遷移，城市公共資源向農(nóng)村延伸、城市人才和資本向農(nóng)村流動也處于較低水平。近年來，隨著各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐明顯加快，城市人才、資本和技術(shù)下鄉(xiāng)也取得了較大進(jìn)展，城鄉(xiāng)要素正從單向流動轉(zhuǎn)向雙向互動。在新形勢下，必須按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。
第三，要建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的主要障礙。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須從根本上打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)是全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務(wù)體系和社會治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化，使城鄉(xiāng)居民能夠享受等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。特別是，要依靠深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面激活農(nóng)村各種資源，盡快打通“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化、財富化，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收開辟新的渠道和來源。
第四，要完善城鄉(xiāng)融合的政策體系。早在2004年，中央就提出我國已經(jīng)進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，并逐年加大了對“三農(nóng)”的支持力度。自此以后，中央連續(xù)發(fā)布14個一號文件聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位。然而，由于我國農(nóng)村地域遼闊、人多地少，農(nóng)民居住分散，加上發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、長期投入不足，目前農(nóng)村居民人均占有的公共資源存量仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為全面小康的最大短板；而在推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是一條短腿，農(nóng)村現(xiàn)代化則是薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須把城市與農(nóng)村看成一個平等的有機(jī)整體，建立完善城鄉(xiāng)融合的政策體系。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，把政府掌握的公共資源優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促使政府公共資源人均投入增量向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化。同時，要實(shí)行數(shù)量與質(zhì)量并重，在進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量。
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