2017-11-20 09:48:20 高云才 ?！J
第二輪土地承包到期后再延長30年
“定心丸”給農(nóng)村帶來新生機(jī)（對話·農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化②）
嘉 賓：河南省潢川縣魏崗鄉(xiāng)余店村農(nóng)民 詹士清 河南省潢川縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站站長 鄭樹利
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長 黃祖輝
數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社
制圖：張芳曼
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更有奔頭
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，讓普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都定了心
承包戶放心流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營由分散向規(guī)模集聚，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動”起來
記者：“種地人口”流失，“誰來種地”是農(nóng)業(yè)發(fā)展無法回避的問題。承包權(quán)穩(wěn)定，對解決這一難題有何益處？如何讓農(nóng)業(yè)成為更有奔頭的產(chǎn)業(yè)？
詹士清：農(nóng)民盼望承包權(quán)穩(wěn)定。第二輪承包的時候，我家6口人分了17畝地。沒有技術(shù)，也沒錢買機(jī)械，整天起早貪黑種糯稻和小麥，除去開支一年下來一畝就掙三四百塊錢。實在是沒辦法，只好送小孩出去打工，自己再搞些養(yǎng)殖貼補(bǔ)家用，生活過得緊巴巴的。后來，村上有人搞土地流轉(zhuǎn)，我一直很猶豫，小田拼成大田，機(jī)械耕田種地肯定能提高產(chǎn)出，但是一想到田埂沒有了，地界就找不到，少不了麻煩。直到拿到了自己的承包權(quán)證書，我才放心流轉(zhuǎn)，還在合作社找了一些新差事。
地活了就是不一樣。眼下馬上要種小麥，合作社的機(jī)械可以在田里撒歡地跑。這段時間，我在田里幫別人開旋耕機(jī)種麥，轟鳴中一道道田埂瞬間被拉平，成片的褐色新土翻上來。以前一片田里，光田埂就有幾十條，翻地、收割都下不去車?，F(xiàn)在通過流轉(zhuǎn)土地，小田并成90畝一塊的大田，光拉平田埂一項，每100畝就能多出5畝地來。
黃祖輝：當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的主體有龍頭企業(yè)、種植大戶、兼業(yè)農(nóng)戶等多種類型。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，得進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，吸引更多資本、更優(yōu)人力和更新技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中來。
目前，制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的首要因素是土地流轉(zhuǎn)問題。影響土地流轉(zhuǎn)的因素有很多，主要因素是第二輪承包到期后，政策怎么走？十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，不僅給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”，也給農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營吃下“定心丸”。
鄭樹利：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，無論是種地農(nóng)民還是新型經(jīng)營主體都很期待。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證穩(wěn)了人心，讓農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展拓展了空間：一方面，將土地承包經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)戶，明確了承包歸屬，維護(hù)了農(nóng)戶承包權(quán)益，可以定分止?fàn)?、化解矛盾，其成果可成為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、融資貸款、涉農(nóng)補(bǔ)貼的依據(jù)，為農(nóng)戶帶來更有保障的財產(chǎn)收益；另一方面，通過確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，土地經(jīng)營能更有效地由分散向規(guī)模集聚，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動起來，把部分農(nóng)民解放出來，把農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來。
農(nóng)民職業(yè)更有吸引力
有恒產(chǎn)才有恒心，土地承包關(guān)系長久不變，農(nóng)民可以放心投入，收入預(yù)期增加
新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，扶持政策幫他們解決資金等難題
記者：土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這是我國農(nóng)地承包政策的重大利好，對此，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體得到了什么實惠，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有何作用？
張紅宇：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、高附加值，剛剛在江蘇蘇州落幕的首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會展示了農(nóng)業(yè)可以“高大上”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度性安排。
對農(nóng)民來講，這一政策信號會使農(nóng)民產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認(rèn)知和心態(tài)，農(nóng)民會根據(jù)自己的資源稟賦條件作出合理的決策，這既有利于促進(jìn)農(nóng)戶對承包地進(jìn)行中長期投資，如耕地土壤保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也有利于提升生產(chǎn)要素的市場化配置水平和效率，如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移等；同時，還為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間簽訂較長時期的土地流轉(zhuǎn)合同提供了政策保障，使新型經(jīng)營主體有積極性對轉(zhuǎn)入土地作長期的投資。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的一項基礎(chǔ)性制度安排，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有非常積極的推動作用。
對資本下鄉(xiāng)來說，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，就是土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，下鄉(xiāng)的資本和技術(shù)也吃上了“定心丸”。眼下，國家正在開展對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定與“長久不變”的基礎(chǔ)性工作。只有建立在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的土地承包權(quán)，才能成為明確、有效和穩(wěn)定的權(quán)利，才能使承包權(quán)得到制度的保障，才能使經(jīng)營者對土地經(jīng)營和投入有穩(wěn)定的預(yù)期，使經(jīng)營權(quán)真正地活起來。
詹士清：現(xiàn)在土地確權(quán)了，承包證也拿到手里了，家庭成員情況、承包地確權(quán)總面積、承包地塊坐落（四至）、地塊示意圖等信息一應(yīng)俱全。我才放心把自家的地全部流轉(zhuǎn)給合作社，合同一直簽到2028年。我在合作社里擔(dān)任機(jī)械手，老伴到附近企業(yè)打零工。確權(quán)后我家的17畝地變成了21.7畝，合作社流轉(zhuǎn)我的田按一畝550元現(xiàn)金結(jié)算，一年土地流轉(zhuǎn)收入1.2萬元，合作社打工一年的收入3.2萬元，老伴打零工一年收入2.7萬元左右。兒子、兒媳外出打工還有收入，一年下來全家收入十七八萬元。
鄭樹利：縣里不斷推動種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，通過示范建設(shè)，對創(chuàng)建省級、國家級的示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)分別給予5萬、10萬元獎勵，鼓勵經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；改善金融信貸服務(wù)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍，解決他們資金問題；規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂，落實各項財政稅收優(yōu)惠政策。
農(nóng)村更適于安居樂業(yè)
農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保護(hù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善
落實稅收、用電、用地等優(yōu)惠政策，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
記者：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，如何通過釋放土地活力，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園？
詹士清：現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)到合作社，老年人在家?guī)腿烁筛苫睿鄩涯甓纪獬龃蚬?，收入多了，生活好了。路修到家門口，還都裝上水龍頭，吃水比以前方便、干凈。晚上可以去村里新建的文化廣場散散步，老伴她們最近還在學(xué)廣場舞呢。村里打架斗毆、吵嘴罵人的少了，鄰居之間也更和氣了。生活在現(xiàn)在的農(nóng)村，不比城里差。城里有的俺們都有，城里沒有的，俺們也有了。
前段時間孩子打電話回來說，想回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，搞一搞標(biāo)準(zhǔn)化“稻蝦養(yǎng)殖”。你看，原來都是離開農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)在年輕人愿意回來打拼，我覺得全面建成小康社會，俺們農(nóng)民也能作出貢獻(xiàn)。
鄭樹利：現(xiàn)在全國開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，為第二輪承包到期后再延長30年做了基礎(chǔ)信息準(zhǔn)備，解決了地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，強(qiáng)化了農(nóng)戶的市場主體地位，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的制度保障。
黃祖輝：十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”豐富的內(nèi)涵。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要重視放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。通過對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高社會從業(yè)競爭力，增加他們從土地以外獲得收入的能力，減少對土地的依賴，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”。通過落實稅收、用電、用地等各項優(yōu)惠政策，培育更多的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲利能力，引導(dǎo)他們流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對大規(guī)模和工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和資格審查，確保農(nóng)民按期足額獲得流轉(zhuǎn)收益。
農(nóng)村改革更加精準(zhǔn)
三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧
堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線不動搖
記者：農(nóng)村土地政策長期穩(wěn)定，有利于全面推進(jìn)和深化農(nóng)村改革。今后農(nóng)村土地制度等改革應(yīng)當(dāng)堅持怎樣的取向？
黃祖輝：農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力空前高漲，政策性原因就是我們堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地承包權(quán)長期不變，全面推進(jìn)和深化農(nóng)村改革。關(guān)鍵就是要完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，正確處理好集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。改革的核心點(diǎn)是：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。
推進(jìn)三權(quán)分置改革，一要健全農(nóng)民集體的議事表決機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民集體擁有行使土地所有權(quán)的行為能力，要注意防止簡單地以村委會甚至個別村干部的意志等同于農(nóng)民集體的意志。二要正確對待農(nóng)戶的土地承包權(quán)。既要保護(hù)在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地承包權(quán)，也要出臺相應(yīng)激勵措施，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工有償退出其承包地的承包權(quán)，將保護(hù)與退出有機(jī)地結(jié)合起來。三要防止經(jīng)營大戶與地方政府合謀侵犯分散農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時防止個別農(nóng)戶違背契約精神，在經(jīng)營大戶已經(jīng)作出固定資產(chǎn)投入后單方面提高租金。
張紅宇：深化農(nóng)村土地改革，需要推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。“三塊地”改革，必須堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線不動搖。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對改革的兩項重點(diǎn)任務(wù)提出了明確的時間表，用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成股份合作制改革。按照中央要求，今年計劃再選擇100個縣開展試點(diǎn)，以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，最終拓展到全國范圍。
鄭樹利：農(nóng)村改革，群眾的滿意程度是重要的衡量指標(biāo)。潢川縣承包地確權(quán)于今年5月份基本完成，向全縣127912戶承包戶頒發(fā)了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)戶由原來的觀望、漫不經(jīng)心到關(guān)注、積極參與，紛紛表示確權(quán)程序到位，準(zhǔn)確度高，證書登記要素全，領(lǐng)到證書后心里更踏實，不用擔(dān)心到期不能收回土地或因田埂推掉而找不到自己的承包地位置，自己的權(quán)益更有保障。農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的面貌發(fā)生了根本性改變。
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二輪承包：改革開放以來，我國農(nóng)村土地已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期15年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長30年，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
三權(quán)分置：2016年中央正式發(fā)文確立了農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)新，為推動今后一段時間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。
確權(quán)頒證：要確保三權(quán)分置有序?qū)嵤?，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是前提。在2009年啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2013年中央一號文件要求全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，并明確了5年時間基本完成的時間表。之后連續(xù)幾年的中央一號文件，均對農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作作出明確部署。
（記者 王 浩整理）
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