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構(gòu)建有溫度的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 徐祥臨

2017-11-27 09:38:11   

黨的十九大報(bào)告提出:加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想的進(jìn)一步深化和細(xì)化,對于振興鄉(xiāng)村具有重大戰(zhàn)略意義。

把自治擺在法治和德治的前面,是對我國古代治國理念與制度的現(xiàn)代化活用。我國具有五千年不曾中斷的文明史。由此可以推斷,我國古代的國家治理相對于同期其他國家而言,必然是高效率的。這種高效率,主要是基于中國獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理模式取得的。自秦漢將郡縣制鞏固完善之后,“皇權(quán)不下縣”就成為國家與鄉(xiāng)村關(guān)系的基本制度安排,即鄉(xiāng)村治理主要不是靠政府官僚的直接統(tǒng)治,而是靠以鄉(xiāng)紳為管理主體的鄉(xiāng)村自治,大大節(jié)約了政府管理整個國家的成本。我國古代鄉(xiāng)村自治之所以有效,是因?yàn)?,鄉(xiāng)村基本上是以血緣關(guān)系為紐帶形成的,具有濃厚的家族文化氛圍。這樣,古代鄉(xiāng)村自治的主要方式是德治,用道德教化鄉(xiāng)民,即使鄰里之間有矛盾,盡量不采用到官府訴訟的辦法來解決,而是付諸于“讓大家評評理”的鄉(xiāng)規(guī)民約。在我國古代的鄉(xiāng)村中,人們守望相助,充滿人間溫情,彼此成為“鄉(xiāng)親”。

黨的十九大報(bào)告要求“健全”自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,意味著我國鄉(xiāng)村已經(jīng)具備這樣的治理體系框架,并需進(jìn)一步完善。這種治理體系不僅是對我國古代優(yōu)秀的治國理念和治國模式的傳承,更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過上幸福美滿生活的實(shí)際需要。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村生活越來越廣泛的滲透,我國鄉(xiāng)村社會從相對封閉逐步轉(zhuǎn)化為開放流動,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益分化、農(nóng)民思想觀念日益多元。雖然物質(zhì)財(cái)富總體上大幅度增加了,卻讓一些農(nóng)民面臨著不小的生存壓力和競爭壓力。在這一歷史性進(jìn)程中,出現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)敗壞的現(xiàn)象。一些基層干部以權(quán)謀私,一些農(nóng)民唯利是圖。在一些人看來,這是市場競爭的必然現(xiàn)象。其實(shí)是極大的誤解。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場主體基于等價交換的互通有無,是人們立足于社會分工的相互幫助。沒有互惠互利,就沒有市場經(jīng)濟(jì)。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)擁有祖先留下來的獨(dú)特江南鄉(xiāng)村風(fēng)貌,是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐厚資源。但是,在發(fā)展旅游業(yè)的最初幾年里,坑人蒙人現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了烏鎮(zhèn)在游客心目中的形象,從根本上損害了旅游經(jīng)濟(jì)。為了整頓旅游市場,當(dāng)?shù)攸h委、政府以“人”為核心,創(chuàng)造了鄉(xiāng)村自治、法制、德治相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)了善治之后的烏鎮(zhèn),游客不僅感受到了景色優(yōu)美,更由衷地贊嘆人心更美。如今,烏鎮(zhèn)的旅游品牌不僅名揚(yáng)全國,也享譽(yù)世界。桐鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村善治在全國并非絕無僅有。他們的經(jīng)驗(yàn)表明,自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是完全吻合的。黨的十九大報(bào)告把它提升到國家治理體系的高度,具備深厚的群眾基礎(chǔ),必將為我國廣大農(nóng)村落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局提供強(qiáng)大推動力。

我國形成健全的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系比古代中國具有了更好的條件。

首先是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治條件。中國共產(chǎn)黨的宗旨是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。而且,中國共產(chǎn)黨就是靠為億萬農(nóng)民謀幸福創(chuàng)建新中國的。我們的農(nóng)村基層黨組織并不是由政府下派到農(nóng)村的官吏構(gòu)成的,幾乎百分之百都由村民中的先進(jìn)分子組成。農(nóng)村基層黨員和農(nóng)村基層干部本身就是鄉(xiāng)村一員,不僅具有古代鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)里的情懷,更具有古代鄉(xiāng)賢不可能具有的共產(chǎn)主義理想和情操。

大量實(shí)踐早已證明,凡是黨支部按照黨中央的要求,充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村,必定是鄉(xiāng)風(fēng)最文明、干群關(guān)系最和諧的農(nóng)村。所以,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè),把共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮出來,讓每一位黨員都成為新時代的新鄉(xiāng)賢。

其次是土地集體所有制的經(jīng)濟(jì)制度條件。我國古代鄉(xiāng)村的土地歸私人所有,治理鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳角色基本上是由地主擔(dān)任。這樣,鄉(xiāng)紳也往往與無地少地的農(nóng)民具有難以調(diào)和的階級矛盾,善治難以徹底。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民創(chuàng)立了農(nóng)村土地集體所有制,保障了鄉(xiāng)村土地權(quán)利的人人平等。大量實(shí)踐證明,凡是集體經(jīng)濟(jì)鞏固壯大的農(nóng)村,在自治、法制、德治相結(jié)合方面也做得很好。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我國鄉(xiāng)村治理指明了前進(jìn)方向。只要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,再經(jīng)過幾十年的努力,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村一定如爛漫山花,開遍祖國的東西南北中。

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