2017-12-08 14:35:25
9月17日至30日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司組織、農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站副站長劉旭帶隊的“農(nóng)機試驗檢測技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)”遠(yuǎn)赴意大利，執(zhí)行由中國國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的2017年度農(nóng)機試驗檢測技術(shù)培訓(xùn)項目。
本次培訓(xùn)共14天，內(nèi)容主要涉及歐盟農(nóng)業(yè)政策，意大利農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)、體系及補貼政策，意大利農(nóng)機化發(fā)展概況，意大利農(nóng)業(yè)可再生能源研究與使用現(xiàn)狀等10多個方面。此外，培訓(xùn)團(tuán)還先后參觀了意大利國家農(nóng)機化機構(gòu)(ENAMA)、米蘭市農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、CREA-ING檢測試驗站、賽邁道依茨-法爾集團(tuán)、意大利農(nóng)業(yè)機械化研究所、意大利植保機械試驗站等，多角度、多方位了解到意大利農(nóng)機化、農(nóng)機補貼政策、農(nóng)機認(rèn)證、試驗鑒定管理及科研情況等。
在歐盟成員國中，意大利屬于農(nóng)業(yè)大國，全國耕地面積約910萬公頃。意大利也是農(nóng)機生產(chǎn)制造大國，共有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)2000多家，其中整機制造商共100多家，生產(chǎn)農(nóng)機1000多種。據(jù)意大利農(nóng)業(yè)機械制造商聯(lián)合會發(fā)布，2016年意大利共銷售各種類型拖拉機18341臺，聯(lián)合收割機343臺，各種掛車9247臺，產(chǎn)品暢銷全球。意大利在上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)機械化程度就達(dá)到了很高水平。其葡萄種植面積在100萬公頃以上，從挖溝、種植、灌溉、剪枝、病蟲害防治、施肥到采摘已實現(xiàn)了全程機械化。除了種植業(yè)外，意大利的養(yǎng)豬、奶牛和家禽飼養(yǎng)也全部實現(xiàn)了機械化與工廠化飼養(yǎng)，并達(dá)到了高度機械化水平。
意大利是聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金三大聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)總部所在地，是世界農(nóng)業(yè)信息匯集地和政策發(fā)源地，其在糧農(nóng)領(lǐng)域的影響力不言而喻，有農(nóng)業(yè)財政補貼政策(農(nóng)民收入補貼、農(nóng)村發(fā)展補貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和新品種補貼等)、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、意大利農(nóng)業(yè)保險政策、意大利農(nóng)機化發(fā)展促進(jìn)政策等多項政策的帶動下促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機械向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、可再生能源等領(lǐng)域發(fā)展，形成了良性循環(huán)。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化科研及新技術(shù)應(yīng)用方面，意大利充分利用歐盟基金，配合2013年歐盟制定七年計劃(2014—2020)的實施，制定農(nóng)村發(fā)展計劃，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從食品加工、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)到農(nóng)村能源全面進(jìn)行深入的研究，并取得了可喜成績。首先，在食品加工機械方面，研究水果、果醬、蔬菜的深加工，果汁的冷藏，保證食物不失去營養(yǎng)價值。其次，在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方面，重點研究精準(zhǔn)澆灌施肥施藥技術(shù)，并在意大利有5%農(nóng)場已開始使用。同時在土壤中布置監(jiān)測水份、濕度、土壤成分的傳感器，通過遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行分析，計算需澆灌的水量，分析土壤需要的肥料量，給出每一塊土地的處方圖，從而保證精準(zhǔn)澆灌，施藥施肥，達(dá)到節(jié)水的目的，也保證澆灌的水質(zhì)。
意大利也在大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)上使用遙感、遙測技術(shù)，注重數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，建立葡萄品種數(shù)據(jù)庫、林業(yè)數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)業(yè)小氣象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象的預(yù)測，應(yīng)對氣候變暖對農(nóng)業(yè)生態(tài)帶來的不利影響。意大利收獲機械方面水果分揀機技術(shù)已基本成熟，將水果按大小、顏色、含糖量、重量、有無病蟲害等要求直接分級，目前分揀速度達(dá)到每秒10個。
此外，意大利也注重發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加大新能源投資力度，提高新能源的使用，降低煤炭的使用量。如大型農(nóng)場大多都實行沼氣池發(fā)電，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本流程包括種植玉米→養(yǎng)牛→糞便+玉米秸稈粉碎發(fā)酵→發(fā)電→殘留物→施肥玉米。農(nóng)場都有自己的發(fā)電裝置，保證自己用電同時，還可賣電給國家，獲得更大收益，既保護(hù)了環(huán)境，又增加了效益，形成了良性循環(huán)。
意大利農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化管理的組織機構(gòu)功能全面。農(nóng)業(yè)管理部門是農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)部，公共管理機構(gòu)有大區(qū)和各研究院。主要的機構(gòu)有意大利國家研究委員會(CNR)、意大利農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)研究院(CREA)、意大利國家農(nóng)業(yè)機械化機構(gòu)(ENAMA)、意大利種植業(yè)聯(lián)合總會、意大利農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(AIIA)和意大利農(nóng)業(yè)聯(lián)合會。其中，意大利國家研究委員會(CNR)是意大利最大的國立研究機構(gòu)，曾有300多個研究所，現(xiàn)編成33個研究所。意大利農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)研究院主要關(guān)注促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)水資源的利用、保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品加工工藝研究，利用生物技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
意大利對農(nóng)機產(chǎn)品管理分兩個階段進(jìn)行，一是農(nóng)機進(jìn)入市場前，需由指定專業(yè)機構(gòu)依據(jù)有關(guān)指令、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的檢測和認(rèn)證，以保證產(chǎn)品符合安全要求；二是對在用的部分農(nóng)機進(jìn)行定期檢查，評價其對環(huán)境、環(huán)?？赡墚a(chǎn)生的影響。
意大利作為歐盟國，在農(nóng)業(yè)方面也主要執(zhí)行歐盟指令。歐盟的指令是一種在全歐盟范圍內(nèi)適用的法律，各成員國都需要遵守指令。比如2005年7月1日，歐盟正式實施拖拉機產(chǎn)品型式認(rèn)證法規(guī)(2003/37/EC)條款，拖拉機產(chǎn)品若要進(jìn)入歐盟國家市場，應(yīng)滿足基本的安全性能要求，即歐盟CE認(rèn)證要求。凡是貼有“CE”標(biāo)識的產(chǎn)品就可在歐盟各成員國內(nèi)銷售，無須符合每個成員國的要求，從而實現(xiàn)了商品在歐盟成員國范圍內(nèi)的自由流通；再如歐洲農(nóng)業(yè)機械檢測網(wǎng)(ENTAM)。該監(jiān)測網(wǎng)目前由奧地利的BLT、保加利亞的PYCE、法國的CEMAGREF、德國的DLG等組織以及匈牙利、丹麥、俄羅斯等國的部分檢測機構(gòu)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的部分專家等會員組成。其協(xié)調(diào)中心設(shè)在意大利的ENAMA。ENAMA致力于實現(xiàn)歐洲不同地區(qū)或國家的農(nóng)機試驗鑒定活動和檢測報告得到相互認(rèn)可，促進(jìn)國際農(nóng)機貿(mào)易和向農(nóng)民提供檢測服務(wù)。
此外，還有OECD農(nóng)林拖拉機官方試驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則組織。OECD農(nóng)林拖拉機官方試驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則是OECD下屬的農(nóng)業(yè)委員會最主要的組織之一，致力于制定和更新用于拖拉機試驗的一系列國際標(biāo)準(zhǔn)，對拖拉機整機及其安全防護(hù)裝置(以下簡稱ROPS)等進(jìn)行試驗，是拖拉機進(jìn)口的重要條件。
關(guān)于意大利農(nóng)機試驗鑒定情況，ENAMA是意大利官方認(rèn)可的唯一農(nóng)機認(rèn)證機構(gòu)，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。意大利的農(nóng)機認(rèn)證種類包括產(chǎn)品、安全、性能認(rèn)證。ENAMA指定各個專業(yè)測試中心，對農(nóng)業(yè)機械及其零部件實施自愿并具廣泛認(rèn)可度的安全認(rèn)證和性能測試，并通過詳細(xì)的檢測報告發(fā)布檢測結(jié)果，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)產(chǎn)品型式核準(zhǔn)提供建議。同時進(jìn)行產(chǎn)品安全認(rèn)證和性能認(rèn)證，以確保經(jīng)過驗證的機具符合最新和最高的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對社會公布，為消費者選擇購買機具提供更好的依據(jù)。
在農(nóng)機試驗鑒定方面，意大利有4個農(nóng)機檢測試驗站，包括米蘭特雷維格里奧(Treviglio)的CREA-ING試驗站、米蘭DISAA試驗站、都靈IMAMOTER試驗站和博洛尼亞DISTAL試驗站。4個農(nóng)機專業(yè)檢測試驗站負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)指令、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)機械及其零部件實施安全檢測和技術(shù)性能檢測，并出具詳細(xì)的檢測報告，報由意大利國家農(nóng)業(yè)機械化機構(gòu)(ENAMA)審批并發(fā)布檢測結(jié)果，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品提供技術(shù)建議。
在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方面，意大利農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢測標(biāo)準(zhǔn)主要有三大類：國家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)，其中以歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為安全認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)，其帶有法規(guī)性質(zhì)。意大利及歐盟法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系中除對產(chǎn)生質(zhì)量涉及安全、環(huán)保要求的內(nèi)容有著系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定外，還明確規(guī)定了產(chǎn)品強制性安全檢測的項目及具體指標(biāo)。在道路交通安全法中詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)林機械上路行駛的安全技術(shù)要求及監(jiān)控程序。意大利一系列規(guī)則都要遵守歐盟指令，機具需有CE認(rèn)證標(biāo)識方可進(jìn)入歐盟市場，加貼CE標(biāo)識代表商品符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保和消費者保護(hù)等一系列歐洲指令。
在此次培訓(xùn)中，農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心、意大利羅馬第二大學(xué)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站對本次出國培訓(xùn)工作非常重視，也獲得了不少寶貴經(jīng)驗，尤其是重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗做法令人印象深刻。歐盟自1962年起，頒布了系列農(nóng)業(yè)政策應(yīng)對環(huán)境變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，減少污染和排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時在資金補貼上給予傾斜。意大利農(nóng)業(yè)投入30%用于支持環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、廢棄物利用等形成了一個完整的循環(huán)鏈，積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。如在畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中，注重畜禽舍優(yōu)化設(shè)計、畜禽排泄物處理和飼養(yǎng)環(huán)境控制，畜禽排泄物由養(yǎng)殖企業(yè)自己處理，實行沼氣發(fā)電，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
意大利農(nóng)機試驗鑒定體系建設(shè)及其發(fā)展趨勢也值得關(guān)注與借鑒。做到依法依規(guī)，嚴(yán)格操作；體制穩(wěn)定，操作規(guī)范；注重將檢測市場行為與公益行為合理區(qū)分和試驗檢測內(nèi)容重點突出。意大利作為歐洲農(nóng)機檢測網(wǎng)(ENTAM)成員之一，嚴(yán)格遵循歐盟農(nóng)機檢測框架，建立統(tǒng)一規(guī)范，實施同一個標(biāo)準(zhǔn)和方法。其中，歐盟167/2013指令是總原則，在此框架下有6個拖拉機系列規(guī)范；作為OECD農(nóng)林拖拉機官方試驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則組織成員之一，嚴(yán)格遵循9個拖拉機官方試驗規(guī)則；同時還有本國的相關(guān)規(guī)定，仍然嚴(yán)格遵照執(zhí)行。在檢測重點上，意大利農(nóng)機試驗檢測更加關(guān)注安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展等要素，評價的是農(nóng)機產(chǎn)品在使用過程中對人、對環(huán)境、對水資源、對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面可能產(chǎn)生的影響。
就我國而言，堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將促進(jìn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合起來，減少發(fā)展對資源環(huán)境的破壞及污染勢在必行。而完善我國農(nóng)機購置補貼政策、促進(jìn)我國農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展、完善我國農(nóng)機試驗鑒定體系建設(shè)、積極推進(jìn)我國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證健康發(fā)展也是大勢所趨。同時，還應(yīng)在不斷完善農(nóng)機化扶持政策、堅持先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、加強對在用植保機械的安全監(jiān)管等方面不斷進(jìn)步，不斷向前，進(jìn)一步助力我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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