2017-12-11 09:15:07 喬金亮
“讓城里人聞到一縷炊煙，以慰鄉(xiāng)愁；讓村里人觸碰時代脈動，享受現(xiàn)代生活。”這幅令人向往的場景將通過田園綜合體建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。今年6月份，財(cái)政部在18省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。日前，多個省份先后公布了當(dāng)?shù)靥飯@綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。在首次寫入中央一號文件后，“田園綜合體”成為繼特色小鎮(zhèn)之后，“三農(nóng)”領(lǐng)域新一輪投資熱點(diǎn)。
今年以來，開發(fā)運(yùn)營商、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、金融投資機(jī)構(gòu)紛紛聚焦于此。然而，田園綜合體在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地，變相搞“農(nóng)村+地產(chǎn)”的狀況，還面臨如何協(xié)調(diào)資金投入和均衡利益格局的難題。如何確保田園綜合體建設(shè)既能創(chuàng)新突破，又不走偏，對地方政府和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者都是一個考驗(yàn)。
新農(nóng)村建設(shè)的3.0版本
人們對于“綜合體”的認(rèn)識，大多始于城市。這些地標(biāo)式建筑群，人口集聚、交通便利，既可以供人們居住、辦公，也能提供包括餐飲、休閑等服務(wù)。那么，田園綜合體又是什么樣的概念？今年的中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
記者在江蘇無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體看到，書院、客棧、農(nóng)田相映成趣，人們在田園里盡情享受著鄉(xiāng)村的本色。拾房村的書院里還保留著當(dāng)?shù)刈罾系囊豢锰覙?，維系著新老居民對土地的歷史情感。“綜合體的產(chǎn)業(yè)布局并不算難，我們需要把138家陶瓷、化工等污染企業(yè)搬出去，這是最難的。”鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說，沒有這個基礎(chǔ)，田園綜合體就難以實(shí)現(xiàn)。
“田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強(qiáng)，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供支撐。如果說新農(nóng)村建設(shè)是1.0版，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是2.0版，如今的田園綜合體試點(diǎn)則是3.0版，鄉(xiāng)村建設(shè)的版本在升級，變化的是鄉(xiāng)村資源的合理開發(fā)和保護(hù)方式，不變的是注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的綜合效益。”浙江大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長魯興萌說。
從已公布的進(jìn)展看，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性很高。“因?yàn)槌鞘芯用裣蛲飯@生活，農(nóng)村居民也需要更為現(xiàn)代化的公共服務(wù)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張燦強(qiáng)分析說，田園綜合體的紅火，原因不僅在于中央的提倡和財(cái)政的支持，更重要的是跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、地方紛紛尋找新動能以及與城郊休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛密不可分。
資金投入需“三駕馬車”
記者了解到，田園綜合體多是從地域空間開發(fā)角度對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合布局，由于布局多以整村為單位，投資金額常在數(shù)千萬元以上；而且，涉及土地多在數(shù)千畝以上，開發(fā)周期也比較長。目前田園綜合體的投入主要有財(cái)政資金、社會資本、農(nóng)民和村組資金三大來源。
今年中央財(cái)政對每個試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1至2個，從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。河南省參與試點(diǎn)的6縣（市）分別獲得了2500萬元財(cái)政“紅包”。然而，財(cái)政的支持畢竟有限，仍然需要大力引入社會資本。例如，湖北省武漢市鼓勵支持企業(yè)參與建設(shè)大型都市田園綜合體，提出從今年開始，力爭用5年時間，在全市建設(shè)2到3個30至50平方公里的大型都市田園綜合體。根據(jù)綜合體的建設(shè)規(guī)模、投入強(qiáng)度等因素，每個綜合體項(xiàng)目安排獎補(bǔ)資金3億元左右。
中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，田園綜合體需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項(xiàng)目，可以動員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資對農(nóng)房進(jìn)行改造。農(nóng)作物需要連片種植的，可以流轉(zhuǎn)土地，或以土地入股。從長遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。
在浙江省縉云縣筧川村，為了調(diào)動村民積極性，鄉(xiāng)村規(guī)劃師何思源提出，以村民入股、合作社為主體的方式，打造特色花海，今年筧川門票收入預(yù)計(jì)達(dá)900多萬元。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，撇開農(nóng)民、純粹運(yùn)用工商資本進(jìn)行村莊建設(shè)，多以失敗告終，而如果只由村集體與企業(yè)合作，則效率低下。”何思源說，不同于其他鄉(xiāng)村開發(fā)模式，田園綜合體以農(nóng)民為主體，有效地把政府、農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方力量整合在一起。
避免進(jìn)入“脫農(nóng)”誤區(qū)
盡管各地田園綜合體的探索總體進(jìn)展順利，取得了初步成果。但其發(fā)展處于初級階段，產(chǎn)業(yè)延伸的空間也有限。尤其是一些地方田園綜合體建設(shè)走入了三大誤區(qū)：有的以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之名拿地，卻行房地產(chǎn)之實(shí)，忽視農(nóng)民利益；有的把農(nóng)業(yè)企業(yè)的種養(yǎng)基地簡單掛個牌子就叫田園綜合體；有的田園綜合體隔斷了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，搞大拆大建。
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展田園綜合體試點(diǎn)，要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點(diǎn)。對于“以農(nóng)為本”不突出，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點(diǎn)范圍。
如何確保田園綜合體不脫農(nóng)？國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏認(rèn)為，田園綜合體要展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色，核心產(chǎn)業(yè)是廣義的大農(nóng)業(yè)，并不是“農(nóng)村+地產(chǎn)”，絕不能將綜合體建設(shè)變相為開發(fā)房地產(chǎn)、發(fā)展旅游度假區(qū)，要保護(hù)好農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等權(quán)益。
“農(nóng)業(yè)旅游只是田園綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而不是全部。要提高田園綜合體建設(shè)的含金量，保持發(fā)展的持續(xù)性，還需要在拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉奇說，田園綜合體建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)支撐，應(yīng)是一個包含農(nóng)林牧漁、加工、制造、餐飲、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為新生事物，田園綜合體發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，注重保護(hù)和弘揚(yáng)地方文化。田園綜合體建設(shè)不可大干快上、遍地開花，而應(yīng)田園綜合體是一片共享之地，是農(nóng)民和市民可以共同打造的城鄉(xiāng)共生的新天地。
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