2017-12-19 10:23:51
■湖北省農(nóng)機局局長劉長華
促進農(nóng)民增收歷來是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。近年來，農(nóng)民增收放緩所引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的多米諾效應，已成為關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本性矛盾和問題。影響農(nóng)民收入的因素很多，我們聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學歷時一年的時間在全省范圍內(nèi)開展了廣泛調查，得出的初步結論是：農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻率達26%，農(nóng)機化水平每提高1個百分點，農(nóng)民人均純收入增加270.27元，農(nóng)機化是促進農(nóng)民增收的重要技術手段。
湖北省農(nóng)民收入的構成及變化
2015年，湖北省農(nóng)民家庭人均可支配收入達11844元，主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入四部分構成，其中，工資性收入為3683元、占農(nóng)民總收入的31.1%，家庭經(jīng)營性收入為5281元、占農(nóng)民總收入的44.6%，財產(chǎn)性收入為161元、占農(nóng)民總收入的1.4%，轉移性收入為2719元、占農(nóng)民總收入的22.9%。2004年至2015年，湖北省農(nóng)民人均可支配收入增長了3.1倍，其中工資性收入增長3.88倍、家庭經(jīng)營性收入增長1.57倍、轉移性收入增長39.6倍、財產(chǎn)性收入增長9.06倍。
近年來，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長較快，由2004年的2052元增加到2015年的5281元，但其所占農(nóng)民總收入的比重卻在逐年下降，由2004年的71%下降到2015年的44.6%。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的最主要來源，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是根本，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
農(nóng)機化對農(nóng)民增收的貢獻分析
調查組采用遺傳算法分析2004-2015年間的湖北統(tǒng)計年鑒和湖北農(nóng)機化年報數(shù)據(jù)，顯示農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的年均貢獻率達26%；通過建立2004-2015年間湖北省農(nóng)機化水平與農(nóng)民人均純收入之間的回歸模型，顯示農(nóng)民人均純收入與農(nóng)機化水平之間呈顯著正相關，農(nóng)機化水平每提高1個百分點，農(nóng)民人均純收入增加270.27元。若湖北農(nóng)機化水平每年提升1個百分點，全省4000萬農(nóng)民為之增收逾108億元,主要通過八個方面實現(xiàn):
（一）提高農(nóng)作物產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收。農(nóng)作物實行機械化生產(chǎn)，在多個環(huán)節(jié)有增產(chǎn)效果，增產(chǎn)幅度一般在1%-15%之間。油菜實行機播較人工畝均增產(chǎn)19.7kg，農(nóng)機深松技術可使小麥畝均增產(chǎn)9%。
（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)民增收。水稻實行機械插秧約50元/畝,人工插秧費約120元/畝，機械收割約60元/畝，人工收割約100元/畝，僅此兩項水稻生產(chǎn)每畝節(jié)約成本110元。
（三）釋放惠農(nóng)政策紅利，促進農(nóng)民增收。2004年以來，中央轉移湖北購機補貼資金87.685億元，撬動社會資本達500多億元發(fā)展農(nóng)機化，湖北逾150萬農(nóng)戶享受到國家強機惠農(nóng)政策的扶持。
（四）拓寬農(nóng)民從業(yè)領域，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機化的發(fā)展使機械替代了勞力，使更多農(nóng)村勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)，在帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時增加了農(nóng)民的工資性收入。
（五）提供農(nóng)機作業(yè)服務，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機作業(yè)服務是農(nóng)機手收入的一個重要來源，能為其帶來可觀的收入，機手年均收入一般在3萬元以上，遠高于農(nóng)民的平均收入。
（六）助推規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)民增收。經(jīng)營規(guī)模相對越大，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入就越高，而農(nóng)機化的發(fā)展為土地規(guī)模經(jīng)營提供了可能。
（七）提供教育培訓機會，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)機合作社成員相對于普通農(nóng)戶能獲得更多的培訓機會，他們將學到的先進技術和理念運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)增收。
（八）提高農(nóng)產(chǎn)品質量，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機精準施藥施肥施水技術的應用，可以節(jié)約化肥、減少農(nóng)藥殘留、節(jié)約用水，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，機械烘干可以提高糧食品質，精深加工技術可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
當前農(nóng)民增收遇到的主要困境
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29386元、增長8.6%，農(nóng)民人均可支配收入為12725元、增長7.4%。相比2015年以前，農(nóng)民人均可支配收入無論在增長速度上還是在絕對值上都慢于或少于城鎮(zhèn)居民，說明城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大，支撐農(nóng)民增收的動能在衰竭，需要引起我們高度關注。究其原因，主要是以下幾個方面：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高。一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入、土地租金及利息和勞動成本大幅提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益受到成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓。據(jù)調查，2015年中國小麥、水稻、玉米三大糧食作物畝均利潤僅為19.55元。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足。一方面我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格補貼已接近甚至超過WTO所承諾的8.5%貿(mào)易“黃箱”上限，國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策已遇到“天花板”。另一方面農(nóng)業(yè)投資風險大、回報率低，社會資本不愿意投資農(nóng)業(yè)。
（三）農(nóng)村基礎設施不完善。農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，尤其是農(nóng)田水利設施、機耕道老化損壞嚴重，能實現(xiàn)旱能灌、澇能排的田塊有限，特別是丘陵山區(qū)田塊小、分散經(jīng)營，先進的農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)技術難有用武之地。此外，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強利用，四海無閑田，耕地數(shù)量減少、質量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊。
（四）農(nóng)村市場化程度不高。農(nóng)村市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系不健全，農(nóng)民獲取市場信息資源滯后，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”并存。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈太短，農(nóng)產(chǎn)品價格長期處于低位。
（五）農(nóng)民致富門路不寬。家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是支撐農(nóng)民增收的兩大來源，在家庭經(jīng)營性收入方面，人均耕地少，生產(chǎn)效益不高。而工資性收入方面，農(nóng)民專業(yè)技能缺乏、對現(xiàn)代科技知識掌握有限，難有大的增長空間。
（六）農(nóng)民組織化程度不高。農(nóng)戶的分散化居住結構和生產(chǎn)形式?jīng)Q定農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民獲取信息、政策資源的渠道少，導致農(nóng)民在整個社會體系中處于相對弱勢地位，很難公平的參與市場活動和社會分工。
（七）農(nóng)機化發(fā)展不充分。截至2016年，湖北省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，總體上進入中級發(fā)展階段，但農(nóng)機化發(fā)展區(qū)域之間、環(huán)節(jié)之間、作物之間很不平衡，尤其是占全省國土面積70%的丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平僅為41.2%，且適應該區(qū)域的農(nóng)機裝備、技術、政策、人才和服務等有效供給嚴重不足，農(nóng)機化水平進一步提升困難。農(nóng)機化水平上不去，農(nóng)村生產(chǎn)力提高就無從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就降不下來，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也就上不去，進而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和農(nóng)民增收。
新時代發(fā)展農(nóng)機化促進農(nóng)民增收的建議
習近平總書記指出，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。千方百計促進農(nóng)民增收已成為各級黨委政府和社會各界的重要目標任務。農(nóng)機化作為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，在助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民持續(xù)增收方面都具有重要的作用。新時代發(fā)展農(nóng)機化建議以下五個方面下功夫。
（一）在服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整上下功夫，以結構調整促農(nóng)民增收。針對農(nóng)業(yè)結構調整方向和大田作物機械化生產(chǎn)的短板環(huán)節(jié)，分作物、分區(qū)域打造全面全程機械化示范樣板，著力提高經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，協(xié)調推進糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)林牧漁機械化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供堅實的機械化支撐。
（二）在規(guī)范執(zhí)行強機惠農(nóng)政策上下功夫，以政策支持促農(nóng)民增收。堅持綠色生態(tài)導向，規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策，調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構和布局，積極引導淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，促進農(nóng)機節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。深入實施農(nóng)機深松整地、秸稈還田作業(yè)補助，使地力得提升、農(nóng)民得實惠。
（三）在推廣高效農(nóng)機技術應用上下功夫，以科技支撐促農(nóng)民增收。實施關鍵農(nóng)機裝備和技術科技攻關，加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施設備，提升農(nóng)機核心零部件自主研發(fā)能力。加快農(nóng)機化科技成果轉化應用，扭轉不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。強化農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合，良田良機良種良法協(xié)調配套，提升農(nóng)業(yè)全程機械化系統(tǒng)解決能力。
（四）在培育新型農(nóng)機服務主體上下功夫，以服務共享促農(nóng)民增收。加快培育一批骨干農(nóng)機專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)抗災救災和應急保障能力。引導種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用土地、資金、技術、機具等生產(chǎn)要素組建合作社，開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，使廣大農(nóng)民更好分享農(nóng)機化發(fā)展成果。
（五）在助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以拓寬門路促農(nóng)民增收。拓寬農(nóng)機服務領域、延伸服務鏈條，提高農(nóng)機化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；推廣秸稈粉碎還田離田、畜禽糞污處理等綠色生態(tài)農(nóng)機化技術，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設貢獻農(nóng)機力量；強化農(nóng)機化職業(yè)教育和技術培訓，打造一支懂農(nóng)機、愛農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村的專業(yè)隊伍，使農(nóng)機從業(yè)者成為鄉(xiāng)風文明的踐行者和農(nóng)村致富的帶頭人；強化農(nóng)機公共和社會化服務體系建設，提高農(nóng)機行業(yè)組織化程度，為鄉(xiāng)村有效治理提供農(nóng)機實踐。
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