2017-12-29 11:17:30
編者的話
眼看嘀嗒的時鐘挽不住2017告別的腳步。這一年，我們迎來舉世矚目的黨的十九大勝利召開，邁入中國特色社會主義新時代，希望的田野上奏響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集結(jié)號。這一年，瞄準(zhǔn)“人民日益增長的美好生活需要”，聚焦健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從年頭到年尾，黨和政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)未曾停歇。黨中央提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，順時應(yīng)勢，神州大地“三治”融合春風(fēng)化雨，服務(wù)下沉治理有效，村居建設(shè)齊頭并進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧干群一心，村務(wù)監(jiān)督有章可循，移風(fēng)易俗各有新意，環(huán)境整治生態(tài)宜居，安居樂業(yè)老有所養(yǎng)。歲末年尾，讓我們一起看看鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域都發(fā)生了哪些重要的事兒，我們周刊又聚焦了哪些特別議題。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻
黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興總要求的重要內(nèi)容，并提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不僅為鄉(xiāng)村治理提出了目標(biāo)和要求，也為新時代鄉(xiāng)村治理提出了有效的途徑和方法。近些年，各地對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了有益的探索，取得多方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，具有三個顯著特點(diǎn)：
第一，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)。我國具有悠久的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，在村落里人們使用共同的資源，維護(hù)共同的環(huán)境和秩序，逐漸形成了共同的信仰和行為規(guī)范，也就有了“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)。隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活方式的變化，人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，以及人們民主觀念和法治意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理需要與時俱進(jìn)。為適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求，廣大鄉(xiāng)村創(chuàng)造了許多有效的治理經(jīng)驗(yàn)，如培養(yǎng)農(nóng)民的主體性，通過農(nóng)民自己制定“村規(guī)民約”實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，維護(hù)村民共同利益，解決了許多鄉(xiāng)村長期以來難以解決的問題；鄉(xiāng)村建設(shè)中的“一事一議”促進(jìn)村民參與能力；設(shè)立“說事評理中心”，讓農(nóng)民自己通過辯論明辨是非；設(shè)立鄉(xiāng)村調(diào)解員，逐漸形成矛盾化解機(jī)制；構(gòu)建新的村落共同體，發(fā)揮村民互助功能。都是在新的情況下，發(fā)揚(yáng)自治傳統(tǒng)的創(chuàng)新之舉。
第二，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治文化。鄉(xiāng)村是以熟人社會為基礎(chǔ)的人情社會，人情與道德、習(xí)俗和文化娛樂融為一體，構(gòu)成完善的德治體系。我國鄉(xiāng)村的“德治”資源非常豐富，從注重個人品德修養(yǎng)，到家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)，從節(jié)日習(xí)俗禮儀到鄉(xiāng)村文化娛樂活動，形成一套不成文的但具有潛移默化的教化制度。豐富的德治資源在新的社會環(huán)境下發(fā)揚(yáng)光大，往往可以對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮事半功倍的作用，如有的地方通過整理家訓(xùn)、家規(guī)，開展“優(yōu)秀家訓(xùn)、家規(guī)進(jìn)萬家”活動，促進(jìn)了家庭和睦，凈化社會風(fēng)氣；有的開展“德孝文化”五進(jìn)活動，即德孝文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)街道，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)；有的通過設(shè)立“道德講堂”或文化禮堂建設(shè)、建立“好人檔案”“功德銀行”等，提升村民精神文明素質(zhì)；有的通過國學(xué)教育，恢復(fù)尊老愛幼、誠實(shí)守信的優(yōu)秀品質(zhì)；通過樹立道德模范、評選星級家庭和好婆婆、好媳婦以及設(shè)立“道德法庭”等活動，推動鄉(xiāng)村文明的建設(shè)，引導(dǎo)人們提升道德修養(yǎng)與精神境界，營造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。特別是“鄉(xiāng)賢文化”的興起，為鄉(xiāng)村治理提供了新的動力。鄉(xiāng)賢多是鄉(xiāng)村中走出去的教師、干部、企業(yè)家、商人、及族姓威望之人組成，不僅有知識、能力，也有改變家鄉(xiāng)面貌的情懷，他們退休后榮歸故里，在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德建設(shè)等方面具有十分顯著的示范和帶動作用，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村德治的重要力量。
第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村自治和德治都存在一定程度的局限，需要通過鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新來規(guī)范，特別是法治對解決基層民主建設(shè)滯后問題、維護(hù)農(nóng)民利益和平等，具有不可替代作用。如何把村民自治、德治納入法治軌道，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。近些年，通過“4+2”工作法等經(jīng)驗(yàn)的推廣，把村民自治程序化、制度化，保障農(nóng)民的參與權(quán)利和民主權(quán)利；設(shè)立“村民監(jiān)督委員會”，賦予農(nóng)民監(jiān)督權(quán)力；有的地區(qū)設(shè)立“村級事務(wù)代辦員”制度，方便農(nóng)民辦事，密切干群關(guān)系；也有的通過鄉(xiāng)村治理單位下沉到村民組，發(fā)揮基層組織作用，強(qiáng)化了自治能力。設(shè)立村民調(diào)解組織，及時化解矛盾；設(shè)立村社一體的合作組織，恢復(fù)村落共同體文化，使互助傳統(tǒng)得以恢復(fù)。實(shí)行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，成立鄉(xiāng)村民情工作中心等。通過這些機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理各種措施的制度化、程序化和法治化。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，自治是基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村自治制度為鄉(xiāng)村治理提供了基本框架，規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的具體形式和載體。德治是鄉(xiāng)村治理的有效途徑，也是鄉(xiāng)村治理的靈魂所在。紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村問題，如果不從提高人的道德修養(yǎng)、強(qiáng)化道德自律等根本方面入手，其治理成效十分有限。法治為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系提供了基本準(zhǔn)則，是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。鄉(xiāng)村治理體系，是要把自治、德治通過法治進(jìn)行規(guī)范、確立制度和機(jī)制。未來的鄉(xiāng)村治理需要克服兩個傾向：一是在認(rèn)識上，不能把鄉(xiāng)村治理單純理解為秩序穩(wěn)定、社會安定，而是要作為鄉(xiāng)村振興的重要方面來體現(xiàn)，是人民對美好生活需要的重要內(nèi)容，體現(xiàn)人們對當(dāng)家作主權(quán)利訴求以及對和諧社會環(huán)境的向往。二是在鄉(xiāng)村治理途徑上，要克服“為民做主”的傾向，不能想當(dāng)然地安排或干涉老百姓的生產(chǎn)和生活。這就需要了解鄉(xiāng)村基本特點(diǎn)，懂得鄉(xiāng)村社會文化結(jié)構(gòu)和基本功能，理解村民真實(shí)生活需要，更要清楚鄉(xiāng)村治理文化的要素和載體。這個載體就是村落以及與村落有關(guān)的社會結(jié)構(gòu)，皮之不存，毛將焉附？載體消滅了，鄉(xiāng)村治理文化也會消失。最近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確指出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，其中有一點(diǎn)對鄉(xiāng)村治理特別重要，這就是不要斷了人們（鄉(xiāng)賢）返鄉(xiāng)的路。
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