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習(xí)近平三大改革方向?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略擘畫新坐標(biāo)

2018-01-02 09:00:25    程祥

12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。 (圖片來自:新華網(wǎng))

12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行,習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。

臨近年底,多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策來襲:推進(jìn)第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查、探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制、加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作……一個(gè)月內(nèi),中央政府和相關(guān)部委連續(xù)公布了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作文件,釋放出強(qiáng)烈的重農(nóng)信號。

12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開,以習(xí)近平同志為核心的黨中央再一次把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。會(huì)議指出:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)新時(shí)代,農(nóng)業(yè)要變成有奔頭的產(chǎn)業(yè);農(nóng)民要成為有吸引力的職業(yè);農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的美麗家園。

質(zhì)量興農(nóng)為“三農(nóng)”提綱挈領(lǐng)

2015年7月16日至18日,習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月16日,習(xí)近平在延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村視察水稻長勢。

在剛剛落幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路”的要求為即將發(fā)布的“一號文件”以及2018年的“三農(nóng)”工作作出了整體規(guī)劃。從“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主線”地位將在2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中得以延續(xù)。

如何讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“量變”升華到“質(zhì)變”?“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”是本次中央農(nóng)村工作會(huì)議給出的明確答案。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)未來。有著7年農(nóng)村生活經(jīng)歷的習(xí)近平,對于如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)深刻、綢繆深遠(yuǎn):“要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,確保國家糧食安全,提高農(nóng)民收入水平。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。”

2017年以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的措施陸續(xù)出臺(tái):

2月,中央“一號文件”出臺(tái),突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快培育發(fā)展新動(dòng)能,并提出了一系列新思路、新政策、新舉措。

9月,為解決糧食庫存高企、優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題,國務(wù)院辦公廳發(fā)文從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)稅政策、融資渠道等方面大力支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

12月,多項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策密集出臺(tái),釋放出強(qiáng)烈的重農(nóng)信號。

此外,綠色興農(nóng)也將是貫穿2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主題。從2017年的工作內(nèi)容來看,2月,中央“一號文件”提出要“推行綠色生產(chǎn)方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。5月,農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”,將畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)作為重點(diǎn)進(jìn)行突破。

近年來,我國農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)已從1998年的0.4提高到0.52。2016年全國化肥使用量首次接近零增長,測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用面積近16億畝,有機(jī)肥施用面積3.8億畝次,綠肥種植面積約4800萬畝。

習(xí)近平曾說:“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”綠色發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新航標(biāo),也是習(xí)近平新發(fā)展理念的重要組成部分。中國糧食產(chǎn)量連續(xù)十幾年大豐收,農(nóng)民生活也持續(xù)改善,在此背景下不以“產(chǎn)量至上”為中心,更強(qiáng)調(diào)土地持續(xù)產(chǎn)出能力的理念,正是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。

“鄉(xiāng)村活力”激發(fā)“三農(nóng)”新動(dòng)能

2017年12月12日下午,習(xí)近平來到江蘇徐州馬莊村,看到村民們手工制作的特色香包,連連稱贊“真不錯(cuò)”“很精致”。(圖片來源:新華網(wǎng))

在本次農(nóng)村工作會(huì)議上,如何釋放“鄉(xiāng)村活力”成為重要議題。會(huì)議指出,要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,壯大集體經(jīng)濟(jì),建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,確保集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益。

“做好‘三農(nóng)’工作,關(guān)鍵在于向改革要活力。”黨的十九大報(bào)告明確提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農(nóng)民來說,這是一顆“定心丸”;對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言,這是一粒“活絡(luò)丹”。

習(xí)近平在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)審議時(shí)指出,確定三十年時(shí)間,是同我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)相契合的。到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí),我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。

除了進(jìn)一步釋放土地活力,在打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍方面,習(xí)近平也十分重視。

在本次農(nóng)村工作會(huì)議指出,要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

近年來,農(nóng)業(yè)部先后分兩批組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃,連續(xù)5年給予每名杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,打造了一支由300名杰出人才、3000名團(tuán)隊(duì)骨干組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突擊隊(duì)。

同時(shí),我國組織開展全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審,并初步建成全國農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一大批活躍在基層一線的農(nóng)技人員晉升正高級職稱。

在習(xí)近平的關(guān)懷下,全國各級政府、部門大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。累計(jì)舉辦培訓(xùn)班800余期,培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人及村“兩委”成員、大學(xué)生村官等共8萬余名,為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。

……

一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策推動(dòng)了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新高潮。2017年6月,農(nóng)業(yè)部公布了1096個(gè)依法合規(guī)、功能完備、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)700多萬人。同時(shí)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,新型職業(yè)農(nóng)民總量超過1400萬人,家庭農(nóng)場超過87.7萬家,農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到188.8萬家,多種形式適度規(guī)模經(jīng)營占比超過30%。

惠農(nóng)富農(nóng)推進(jìn)全面小康

2013年11月24日至28日,習(xí)近平在山東考察。這是25日下午,習(xí)近平在地處沂蒙老區(qū)的臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村親切地拉著83歲的“老支前”王克昌的手去他家看望。(圖片來源:新華網(wǎng))

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大趨勢下,習(xí)近平無時(shí)無刻不在關(guān)注著“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展,他曾多次提到要在認(rèn)識(shí)高度、重視程度、投入力度上保持良好勢頭。2015年7月在吉林調(diào)研時(shí)他就語重心長地說:“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁。”

所謂改革,改的是體制機(jī)制,動(dòng)的是既得利益。在習(xí)近平的關(guān)心下,黨和各級政府紛紛出臺(tái)相關(guān)文件、政策,用強(qiáng)大的改革力度和堅(jiān)韌的改革決心推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。

2016年,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》,明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的總體思路。全國22個(gè)扶貧相關(guān)省編制完成精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,計(jì)劃每個(gè)貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的生產(chǎn)基地和加工基地。

十八大以來,脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效,6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

針對下一階段的農(nóng)村工作,本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶,聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督,開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

隨著中央農(nóng)村工作會(huì)議落幕,“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”再一次提振了將近6億中國農(nóng)村人口的信心。“重農(nóng)固本,是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上。對于農(nóng)村改革成果的最后目標(biāo),習(xí)近平明確要求:“讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子,一個(gè)都不能少,一戶都不能落。”(文/程祥)

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