2018-01-02 09:19:00 涂圣偉
【核心看點】 黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些都是在深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征基礎上，立足解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。從新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村再到鄉(xiāng)村振興，黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視一以貫之，思想內(nèi)涵卻又不斷豐富創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，繪就了鄉(xiāng)村振興的美好圖景，順應了農(nóng)民群眾過上更加幸福美好生活的新期待，必將給“三農(nóng)”發(fā)展帶來重大而深遠的影響。
準確把握鄉(xiāng)村振興新要求
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的一個重要基礎。農(nóng)村活不活，農(nóng)民富不富，關鍵取決于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關鍵基礎，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是重要途徑。在這一過程中，不僅要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，還要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能的全面拓展。興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，主線是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障好國家糧食安全，提高供給體系質(zhì)量和效益；還要著力推動城鄉(xiāng)融合體制機制和政策創(chuàng)新，在要素自由流動和高效配置上求突破，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的一個重要要求。中國要美，農(nóng)村必須美。實現(xiàn)生態(tài)宜居，關鍵要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。求治之道，莫先于正風俗。農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的全面進步，離不開文明鄉(xiāng)風的助推、精神文化的涵育。要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風易俗、文明進步，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高，讓文明鄉(xiāng)風吹遍鄉(xiāng)村的每一個角落。
治理有效是鄉(xiāng)村振興的一個重要保證。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理水平關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也關系農(nóng)民切身利益。實現(xiàn)有效治理，需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治為本、德治為基、法治為要，只有“三治并舉”、有機結(jié)合，才能讓自治運行更加高效、法治建設在村莊落地生根、道德建設真正融入村民日常生活，人民獲得感、幸福感、安全感才會更加充實、更有保障、更可持續(xù)，農(nóng)村才會更加和諧、安定有序。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的一個重要目的。中國要富，農(nóng)民必須富。生活富裕就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。近年來，我國農(nóng)民收入較快增長，城鄉(xiāng)收入差距總體縮小，但農(nóng)民增收基礎還比較脆弱，農(nóng)村民生短板還很突出。當前和今后一個時期，我們必須順應廣大農(nóng)民群眾對美好生活的新期待，千方百計增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭；加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農(nóng)民生活質(zhì)量，全方位縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，過上幸福美滿的好日子。
積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興。推進鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，要處理好“鄉(xiāng)”與“城”、“人”與“地”、“統(tǒng)”與“分”、“予”與“活”的關系，找準三大著力點，加快推進鄉(xiāng)村振興重點突破。
一是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)組織方式和形態(tài)的重要突破和創(chuàng)新，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。當前我國技術、市場和要素條件的深刻變化和交互影響，正在集聚和催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動能。在這一過程中，積極營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展的良好生態(tài)，乃題中應有之義。要深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，創(chuàng)設有利于要素跨界配置的制度條件。健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快培育農(nóng)村要素市場，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快數(shù)據(jù)整合共享和有序開放，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等方面的創(chuàng)新應用。強化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織等主體帶動，構(gòu)建類型多元、活力迸發(fā)的融合主體。建設產(chǎn)業(yè)融合公共服務平臺，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合服務方式，提升服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
二是培育農(nóng)民增收新動能。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)村振興的重要目標。當前，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，需要挖掘農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合等領域增收潛力，形成傳統(tǒng)增收動能提升與新動能發(fā)展的“雙支撐”；重點在促進貧困戶脫貧增收，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧互動機制，確保貧困人口如期脫貧不掉隊。要堅持開源增收和節(jié)本減負增收并舉，實施政策挖潛促增收、深化改革促增收、強化創(chuàng)新促增收、彌補短板促增收、精準扶貧促增收，構(gòu)建農(nóng)民長效增收機制。
三是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治結(jié)合”是加強鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)村自治，重在強化資金投入和人才保障。要健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，加大農(nóng)村公共事務支持力度，夯實村民自治的基礎。加強農(nóng)村基層干部教育培訓，提高鄉(xiāng)村干部隊伍的政治素質(zhì)，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極參與鄉(xiāng)村治理。采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，扶持農(nóng)村社會組織發(fā)展。健全完善村民自治制度，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加快農(nóng)村公共法律服務體系建設，支持有條件的地方在村委會建立公共法律服務工作室，為農(nóng)民和村委會提供法律服務。引導村民制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，推進移風易俗，加強農(nóng)村家庭文明建設，廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育，激發(fā)農(nóng)民榮譽感上進心，引導農(nóng)民群眾向上向善。
(作者單位:國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所)
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