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同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)鼓起農(nóng)民“錢袋子”。圖為游客在河北省臨西縣楊圈村一家庭農(nóng)場(chǎng)采摘園采摘草莓。 新華社記者 朱旭東攝

鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地將獲政策支持。國(guó)土資源部近日表示，各地可以安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤表示，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實(shí)行規(guī)模擴(kuò)張，大量增加新增建設(shè)用地。農(nóng)村的發(fā)展，必須堅(jiān)持底線思維。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。近年來(lái)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地利用方面出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新情況，一方面現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地范圍難以滿足實(shí)際發(fā)展需要，另一方面一些地方借設(shè)施農(nóng)用地名義違法用地。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)土資源部近日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了設(shè)施農(nóng)用地范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施由“規(guī)?；Z食生產(chǎn)”延伸為“規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建”范疇。如蔬菜種植等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地范圍，促進(jìn)依托農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)針對(duì)一些地方“鉆政策空子”、借設(shè)施農(nóng)用地名義實(shí)施違法用地的行為，《通知》進(jìn)一步從三方面強(qiáng)化了用地監(jiān)管：一是明確省縣兩級(jí)職責(zé)，規(guī)定省級(jí)國(guó)土部門管理重點(diǎn)放在設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施上，縣級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管事務(wù)；二是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，降低監(jiān)管成本。首次要求縣級(jí)設(shè)立設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)示牌，接受公眾監(jiān)督；三是注重設(shè)施農(nóng)用地信息化建設(shè)和管理，提高監(jiān)管效率。將設(shè)施農(nóng)用地信息納入綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，在土地利用方面體現(xiàn)出的重要特點(diǎn)就是復(fù)合性和多樣性?！锻ㄖ穲?jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復(fù)合利用。一是明確因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。二是鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，農(nóng)用地可以復(fù)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等功能；對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，可以復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。

莊少勤表示，要推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障、創(chuàng)造融資條件。