2018-01-10 10:05:11 秦志偉
黨的十九大報(bào)告將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章，一時(shí)間鼓舞了不少人。但多久能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是更多人隨之發(fā)出的疑問(wèn)。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議給出了明確的答案：2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
回鄉(xiāng)10年，十九大代表、四川省遂寧市蓬溪縣拱市聯(lián)村黨委書(shū)記蔣乙嘉帶領(lǐng)村民提前完成了三個(gè)“五年規(guī)劃”。聽(tīng)到2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，蔣乙嘉又有了新的想法和方向。
黨的十九大報(bào)告將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章，一時(shí)間鼓舞了不少人。但多久能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這是更多人隨之發(fā)出的疑問(wèn)。日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議給出了明確的答案：2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
除了提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)外，會(huì)議還首次提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
“三步走”與實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)銜接
在清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華教授看來(lái)，鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略部署，是本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。
記者了解到，會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
王亞華分析道，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，把鄉(xiāng)村振興歷史進(jìn)程布局為循序漸進(jìn)的三個(gè)階段，繪制了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖。
與此同時(shí)，“這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排有機(jī)銜接，為未來(lái)30多年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)定了時(shí)間表。”王亞華說(shuō)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是同步的。
李國(guó)祥對(duì)三個(gè)階段性目標(biāo)的理解是：重要進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制建立起來(lái)，鄉(xiāng)村文明、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現(xiàn)；決定性進(jìn)展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機(jī)制進(jìn)一步理順，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙全面消除。
“全面振興是指整個(gè)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策都相當(dāng)完善，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國(guó)的‘三農(nóng)’問(wèn)題得到解決。”李國(guó)祥告訴記者。
在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員看來(lái)，鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖干到底。各地要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，大干快上。
據(jù)悉，會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)（討論稿）》。
走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路
記者在采訪中了解到，會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%，農(nóng)田有效灌溉面積比重達(dá)到52%；規(guī)模化水平明顯提高，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)300萬(wàn)家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到40%。
“但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比仍有較大差距。”農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的狀況沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾。
據(jù)介紹，2016年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比仍高達(dá)2.72∶1。隨著每年大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，一些農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益突出，有的地方鄉(xiāng)村凋敝問(wèn)題堪憂(yōu)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兼顧了“當(dāng)前”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。他表示，未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，“三農(nóng)”是短板；未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，“三農(nóng)”也是短板。“要把‘三農(nóng)’問(wèn)題挑出來(lái)，統(tǒng)籌各方面力量進(jìn)行集中攻關(guān)，這需要一個(gè)有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。”葉興慶說(shuō)。
會(huì)上提出了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的七條道路，具體是：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。
“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路結(jié)合了中國(guó)實(shí)踐，與我國(guó)傳統(tǒng)文化相適應(yīng)，與國(guó)情相吻合。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
體制機(jī)制創(chuàng)新：
強(qiáng)化制度性供給
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。
在李國(guó)祥看來(lái)，在“制度性供給”這個(gè)新鮮概念下，承包地到期再延長(zhǎng)30年、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革、財(cái)政投入保障制度等一系列熟悉名詞都被涵蓋。
事實(shí)上，制度性供給是對(duì)既有改革措施的一次系統(tǒng)梳理。而激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)成為了制度性供給最為顯著的任務(wù)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為新的發(fā)展理念，區(qū)別于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村要素向城市單一流動(dòng)的做法，也區(qū)別于違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的單一城市資源向農(nóng)村反哺的取向。
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化背景下，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力仍需要向外轉(zhuǎn)移，但城市的資本、技術(shù)、高素質(zhì)人才資源更應(yīng)向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，提升資源配置效率，是體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本選擇。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)一體化或者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更多強(qiáng)調(diào)政府行為。”張紅宇表示，城鄉(xiāng)融合是你中有我、我中有你，政府需要統(tǒng)籌城市里面的資源，不斷地進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村也需要將富裕的勞動(dòng)力進(jìn)一步地向城市輸出。
北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士黃季焜向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者介紹，雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受諸多因素影響，但最重要的驅(qū)動(dòng)力是制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)投入。他稱(chēng)其為“四大驅(qū)動(dòng)力”。
黃季焜也強(qiáng)調(diào)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，即城鄉(xiāng)居民收入差距、國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
其實(shí)，問(wèn)題不止這些。正如會(huì)議指出的那樣，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。
“新時(shí)代，鄉(xiāng)村作為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。”王亞華說(shuō)，其最終目標(biāo)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
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