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農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體明顯增加，融資、用地等問題仍存——

多措并舉支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)

1月19日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，將采取多種舉措解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)融資難問題。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體明顯增加

“根據(jù)人社部對2000個村的監(jiān)測，2017年第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)部掌握的相關數(shù)據(jù)來看，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)超過了700萬。”張義珍說。

張義珍表示，近年來，我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得積極進展。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念深入人心；二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。各地黨委、政府對于營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境出臺了很多具體措施；三是創(chuàng)業(yè)主體明顯增加，體現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)；四是帶動就業(yè)的效應日益凸顯。根據(jù)人社部的調查，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動約4人就業(yè)。

創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市

張義珍表示，各地工作進展還存在不平衡的問題，融資、用地、服務、人才、風險應對等方面面臨的問題比較突出，需要進一步加大政策支持力度、完善措施保障。

張義珍介紹說，為進一步做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，去年以來，有關部門共同研究起草了關于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見，有關政策已經(jīng)經(jīng)過國務院常務會議研究通過，將于近日下發(fā)。

據(jù)介紹，此次意見與以往政策相比，新變化主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實方面。

在政策完善上，主要體現(xiàn)在4方面：一是明確將一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；二是允許地方對回遷或者購置生產(chǎn)設備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補貼；三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；四是將服務返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入畢業(yè)生基層服務項目內容。

在推動政策落實上，主要體現(xiàn)在3方面：一是針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，提出了5項行動，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉(xiāng)工程；二是針對創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔保等問題，提出建立兩項機制，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制；三是突出縣級政府的主體責任。針對前期各地不平衡的情況，意見特別提出發(fā)揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市。

探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員誠信臺賬

張義珍表示，從前期調研過程看，很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最關注的仍是資金問題。從各地工作情況來看，一方面，有些地方的融資難問題一定程度依然存在；另一方面，一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員面臨信用相對比較低、擔保相對比較難、抵質押物不充足、基層融資渠道不多等難題，使得創(chuàng)業(yè)過程中的融資問題更為突出。

張義珍表示，即將下發(fā)的意見在解決融資問題方面提出了針對性舉措，主要體現(xiàn)在健全農(nóng)村金融體系、加大政策落實、健全信用機制、拓展融資渠道等方面。

比如，意見明確，國有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務審批權限。“像中國農(nóng)業(yè)銀行就要把普惠金融的重點放到農(nóng)村，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設立村鎮(zhèn)銀行等金融機構，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為目前不具備這方面基礎和服務條件的地方，提供了較大的改善空間。”張義珍說。

意見還提出，探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠信臺賬，拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍。張義珍表示，因為農(nóng)村人員可能信息資料有缺失，這樣做可以更好地證明其信用，更好給予其可以給予的信貸支持。