2018-01-29 10:32:41 楊夢(mèng)帆
——農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》答記者問(wèn)
本報(bào)記者楊夢(mèng)帆
近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)部令”），深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就“兩個(gè)部令”有關(guān)情況，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下“兩個(gè)部令”出臺(tái)的背景和意義？
答：“兩個(gè)部令”是對(duì)我部2004年公布施行的《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》以及2006年公布施行的《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》三個(gè)部門規(guī)章的修訂，將其按照“人”和“機(jī)”進(jìn)行整合，形成了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章。“兩個(gè)部令”的出臺(tái)，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作為適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化“放管服”改革、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等一系列決策部署的重要舉措，對(duì)提高新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全監(jiān)管和生產(chǎn)水平、實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。之所以對(duì)部令進(jìn)行修訂，主要有三方面考慮：
一是落實(shí)依法行政的需要。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，要求我們必須建立完備的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》公布施行，2008年、2012年《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也分別公布施行。現(xiàn)有規(guī)章的一些規(guī)定與這些新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不相符合，有必要進(jìn)行修訂，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法規(guī)體系更加完善。比如：原來(lái)規(guī)定申請(qǐng)駕駛證的最大年齡是60歲,而《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定允許駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的最大年齡是70歲。
二是保障安全生產(chǎn)的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，新型、大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化，有必要對(duì)其進(jìn)行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理。比如，原來(lái)的拖拉機(jī)按照大小分類，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照輪式、履帶、手扶和運(yùn)輸機(jī)組結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分類。通過(guò)修訂進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化登記和考試發(fā)證工作，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，減少違法行為，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
三是推進(jìn)行業(yè)“放管服”改革的需要。黨的十八大以來(lái)，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，做出了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，在工作實(shí)踐中積極探索，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。公安部門在機(jī)動(dòng)車管理方面采取了不少便民措施，值得借鑒。有必要將這些具體措施以部門規(guī)章的形式確定下來(lái)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方面大力推進(jìn)“放管服”改革。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)這次部令修訂遵循哪些原則？答：此次修訂遵循“依法規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效”的原則。“依法規(guī)范”就是依據(jù)新公布的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主管部門的名稱、機(jī)具的分類、管理部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范；“簡(jiǎn)政放權(quán)”就是按照“放管服”改革的新要求，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，把牌證管理的行政審批權(quán)限統(tǒng)一下放到縣級(jí)主管部門；“便民高效”就是通過(guò)修訂規(guī)定以及相應(yīng)的配套工作規(guī)范，進(jìn)一步在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)修訂的主要內(nèi)容包括哪些方面？答：這次部令修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有，主要包括以下幾方面。
（一）精簡(jiǎn)規(guī)章證件。對(duì)原來(lái)三個(gè)規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、合并，按“人”和“機(jī)”進(jìn)行劃分，整合為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》兩個(gè)規(guī)章，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的駕駛證和行駛證都實(shí)現(xiàn)了“兩證合一”，規(guī)章結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)明，證件種類更加合理。
（二）進(jìn)行科學(xué)分類。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將以往按大小分類的方法改為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按結(jié)構(gòu)特征的方法進(jìn)行分類，更加科學(xué)合理，便于分類管理。規(guī)定納入牌證管理的拖拉機(jī)包括輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組；聯(lián)合收割機(jī)包括輪式聯(lián)合收割機(jī)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)。同時(shí)，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提供交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證的規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組及其駕駛?cè)藢?shí)施道路交通違法違章記分制度。
（三）創(chuàng)新管理方式。借鑒機(jī)動(dòng)車的做法，建立了新機(jī)免檢制度，規(guī)定依法通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定的機(jī)型，其新機(jī)在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)獲得產(chǎn)品合格證明的，出廠一年內(nèi)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)（拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組除外），直接辦理注冊(cè)登記。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由原來(lái)的60周歲延長(zhǎng)到70周歲。允許境外人員申領(lǐng)駕駛證。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度。取消了沒(méi)有實(shí)際意義的拖拉機(jī)辦理“停駛、復(fù)駛”的規(guī)定。
（四）突出便民利民。強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要向公眾公開(kāi)、公示辦理業(yè)務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)。規(guī)定所有人自愿申領(lǐng)登記證書(shū)，可以在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。取消了準(zhǔn)考證和實(shí)習(xí)期、考試順序的規(guī)定，增加了網(wǎng)絡(luò)或電話等預(yù)約考試的方式和補(bǔ)考次數(shù)，縮短了補(bǔ)考預(yù)約時(shí)間。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療條件有了很大改善，將出具體檢證明（身體條件證明）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣級(jí)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以避免申請(qǐng)人往返縣城進(jìn)行體檢的奔波，更加方便農(nóng)民群眾。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任。依法統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)機(jī)主管部門名稱，將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)下放到縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督等管理責(zé)任，增加了監(jiān)考要求和對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員違規(guī)辦理業(yè)務(wù)予以處理的規(guī)定。
問(wèn)：長(zhǎng)期以來(lái)，大家對(duì)“拖拉機(jī)是否屬于機(jī)動(dòng)車、應(yīng)不應(yīng)該繳納交強(qiáng)險(xiǎn)”一直存在爭(zhēng)議。此次修訂，對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題是如何處理的？
答：這種爭(zhēng)議主要是由牌證管理中拖拉機(jī)的分類與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中拖拉機(jī)分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車管理部門不得予以登記”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）規(guī)定，機(jī)動(dòng)車包括拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。但是，在以往的拖拉機(jī)牌證管理規(guī)定中，拖拉機(jī)的分類是按照小型、大中型和手扶進(jìn)行分類的，沒(méi)有拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組這個(gè)類別。因此，各地在辦理注冊(cè)登記時(shí)，產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。新公布的“兩個(gè)部令”，拖拉機(jī)分為輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，分類與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，明確拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組交納交強(qiáng)險(xiǎn)，使長(zhǎng)期存在的分歧得到有效解決。這樣的修訂，較好地落實(shí)了法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合拖拉機(jī)面向農(nóng)田作業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的保險(xiǎn)問(wèn)題，主要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。
問(wèn)：部令公布后，關(guān)鍵在于落實(shí)，請(qǐng)談?wù)剳?yīng)當(dāng)如何抓落實(shí)？
答：一分部署，九分落實(shí)。部令印發(fā)后，關(guān)鍵是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2018年6月1日以后，要確保嚴(yán)格按照新的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)，把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，讓便民措施落地生根。
一是修訂配套文件。隨著部令的修訂，與之相適應(yīng)的配套文件也要做相應(yīng)修訂。將原有的8個(gè)規(guī)范性文件優(yōu)化整合為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證考試內(nèi)容與合格標(biāo)準(zhǔn)》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》4個(gè)規(guī)范性文件。對(duì)部分證件標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行修制訂。這些都將于近期公布，與部令同步實(shí)施。
二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)“兩個(gè)部令”納入2018年工作的主要內(nèi)容，逐級(jí)組織開(kāi)展兩個(gè)部令和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),利用各種新聞媒體，組織好宣傳解讀，使各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員熟練掌握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的新規(guī)定和新要求,更好地依法監(jiān)理,切實(shí)把“放管服”改革和便民服務(wù)的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
三是做好軟件更新和新舊證件的更換。各地要根據(jù)新規(guī)定和新規(guī)范，做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證管理計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、更新與應(yīng)用，提前做好軟件的測(cè)試，確保及時(shí)使用新的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)辦理各項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)所有人和駕駛?cè)丝梢栽谠凶C件有效期內(nèi)繼續(xù)使用，也可以自愿到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更換新的行駛證和駕駛證。原有證件有效期滿的，應(yīng)更換新的證件。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以部令修訂為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩O(jiān)督管理，向廣大農(nóng)機(jī)手廣泛宣傳新規(guī)定、新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)，提高安全意識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。各地要做好新制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高工作效能，確保新舊制度的順利過(guò)渡，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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