2018-02-12 09:22:42
2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務和政策?？梢哉f，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計已經完成，鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進展關鍵在于實施與落實。其中，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，開拓投融資渠道，增加對鄉(xiāng)村振興的投入，對鄉(xiāng)村振興至關重要。正如《意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題”。
一、要形成振興鄉(xiāng)村的多元投入格局
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代“三農”工作的總抓手，是一項長期而艱巨的任務，需要投入的資金量極其龐大。資金在市場經濟中始終是稀缺要素，在某種程度上對鄉(xiāng)村振興資源配置具有決定性影響。滿足鄉(xiāng)村振興的巨量資金需求，必須拓寬投入渠道，形成多元投入格局。
對“三農”的資金投入，現有渠道主要是財政和金融。在財政收支形勢趨緊的背景下，國家仍堅持把“三農”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農”投入穩(wěn)定增長?！兑庖姟犯敲鞔_要求“公共財政更大力度向‘三農’傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應”。所以相對來說，在財政方面，“三農”的資金投入保障基本不存在問題。但是金融和社會資本投資“三農”的動力不足，增長緩慢。
如何在確保財政對鄉(xiāng)村振興投入不斷增長的前提下，吸引更多金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，是一個迫切需要從制度上解決的問題。解決這個難題，需要將財政資金與金融投入有機地結合起來。
長期以來，城市從農村征用的土地，其出讓收益主要用于城市，而直接用于鄉(xiāng)村建設的比重嚴重偏低。拓寬投入渠道，必須改變土地出讓收益不下鄉(xiāng)的格局，應把土地增值收益更多地用于支持鄉(xiāng)村振興。對此，《意見》也明確提出：“調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例”。
二、要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的財政資金需求
“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此，要加強農村生態(tài)文明建設，加大農村人居環(huán)境整治，推進農村基礎設施建設提檔升級；要加強鄉(xiāng)村文化建設和治理體系建設，為農民提供均等的公共服務。這些建設和服務供給所需要的投入保障，都具有公共品的屬性，需要政府來承擔。實際上，進入新世紀后特別是黨的十八大以來，各地按照以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化要求推進農村基礎設施建設，改善社會基本服務，特別是村村通工程基本實現，農村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)不斷發(fā)展，這都是政府不斷加大投入的結果。
除了公共品和公共服務需要政府加大投入，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺更需要政府投入。解決財政投入分散以及與需求脫節(jié)問題，必須進一步做好涉農財政資金整合。由此，《意見》也明確提出“優(yōu)化財政供給結構”“加快建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制”。
三、要通過改革創(chuàng)新促進金融機構把鄉(xiāng)村振興投入作為重點
為了緩解農民貸款難、貸款貴，我國加大了農村金融改革力度，雖然“三農”貸款有所增加，但現有農村金融體系提供的貸款和服務與鄉(xiāng)村振興所需巨量資金還很難匹配。解決這個難題，還需要進一步推動農村金融改革發(fā)展。
農村金融改革發(fā)展，既要做大做強現有的農村金融機構，又要在控制風險的前提下創(chuàng)新農村金融發(fā)展。農村金融機構發(fā)展壯大，必須避免離農傾向?！兑庖姟诽岢?ldquo;推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村”，可謂切中要害。
四、要通過制度性供給鼓勵引導社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興
社會資本投入鄉(xiāng)村振興，既要靠熱情，更要靠投資保護和回報?！兑庖姟诽岢?ldquo;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場”，這能夠激發(fā)市場主體積極性，吸引更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興。
例如農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。類似這樣的制度落實到位，對于吸引社會資本下鄉(xiāng)，并帶動智力和管理等下鄉(xiāng)，能夠產生重要的推動作用。 （中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員 李國祥）
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