2018-03-05 15:35:52
2月22日，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。近日，兩部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》制定和貫徹落實(shí)有關(guān)問題接受了記者專題采訪。
記者：近些年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果如何？
答：黨的十八大以來，國家持續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入。2013-2017年，中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1116億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具1820多萬臺（套）,分別為2004年補(bǔ)貼政策實(shí)施以來資金總量的60.4%、累計補(bǔ)貼購置機(jī)具總數(shù)的45.1%，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工、一舉多得的顯著成效。
一是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長，農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速提高。2017年，全國農(nóng)機(jī)總動力近10億千瓦，比2012年增長23%；全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，較2012年提高9個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。
二是帶動了農(nóng)機(jī)工業(yè)成長壯大。2017年規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4499億元，比2012年增長34%。我國穩(wěn)居世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本建立。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2017年全國農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)總收入超過5500億元，比2012年增長15%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近19萬個，其中農(nóng)機(jī)合作社近7萬個，分別較2012年增加2.3萬個和3.6萬個，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等服務(wù)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生力軍，在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中發(fā)揮了重要作用。
2016年，在財政部委托第三方進(jìn)行的績效考評中，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的最高等級評價。
記者：2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體上有哪些要求？
答：2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握五個方面要求：一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；二是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；三是推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量；四是推動普惠共享，推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
記者：《意見》對補(bǔ)貼資金分配使用是如何安排的？
答：《意見》明確，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)、新產(chǎn)品試點(diǎn)等方面，鼓勵有條件的省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。根據(jù)中央財政預(yù)算規(guī)模，由財政部和農(nóng)業(yè)部綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求、績效管理、違規(guī)處理和資金使用進(jìn)度等因素進(jìn)行分配。為切實(shí)提高資金使用效率，《意見》要求各地財政部門要會同農(nóng)機(jī)化主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為對農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼政策，屬于約束性任務(wù)，實(shí)行?？顚Ｓ?。地方各級財政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。
記者：中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有哪些變化？
答：2018-2020年中央財政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍以2015-2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)增加了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和綠色生態(tài)導(dǎo)向的品目，剔除了技術(shù)已明顯落后的部分品目，并依據(jù)新的農(nóng)業(yè)機(jī)械分類標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)具分類和品目名稱進(jìn)行了規(guī)范，最終確定補(bǔ)貼范圍為15大類42個小類137個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，從上述補(bǔ)貼范圍中選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目；要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行。對中央資金補(bǔ)貼范圍之外、地方特色農(nóng)業(yè)所需和小區(qū)域適用的機(jī)具，納入地方各級財政資金補(bǔ)貼范圍。
記者：《意見》要求各省實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，是如何考慮的？
答：普惠共享是中央公共財政的基本屬性之一。實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，有利于集中資金保重點(diǎn)，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機(jī)預(yù)期、促進(jìn)市場公平競爭。近年來，隨著農(nóng)民購機(jī)日趨理性，以及資金供需的總體平衡，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼的條件已基本成熟。因此，《意見》決定從2018年開始全面推行敞開補(bǔ)貼。各省要充分認(rèn)識推行敞開補(bǔ)貼的重大意義，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要把握好補(bǔ)貼機(jī)具種類數(shù)量與資金規(guī)模的匹配度，力求農(nóng)民當(dāng)年購機(jī)當(dāng)年能夠獲得補(bǔ)貼。確實(shí)因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補(bǔ)貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補(bǔ)貼。
記者：補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)規(guī)定與往年有什么不同？答：《意見》明確，補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。多年來，農(nóng)業(yè)部、財政部將中國境內(nèi)通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，有效確保了補(bǔ)貼機(jī)具的先進(jìn)性、適用性和可靠性。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，對各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益旺盛，單一的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道已不能滿足要求?！兑庖姟放c時俱進(jìn)，在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，特別是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，明確將獲得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信范圍。為做好補(bǔ)貼機(jī)具采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門另行制定具體辦法。
記者：農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)展情況如何，下一步有哪些新變化？
答：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求不盡相同。目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要針對已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件，農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的矛盾日益凸顯。2016-2017年，農(nóng)業(yè)部、財政部組織浙江等10個省份開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了積極成效，受到了購機(jī)農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。經(jīng)過兩年的探索實(shí)踐，積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的條件已基本具備?！兑庖姟访鞔_，各省可選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部、財政部還將就此制定具體的實(shí)施辦法。
記者：補(bǔ)貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？
答：《意見》在保持補(bǔ)貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進(jìn)一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補(bǔ)貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補(bǔ)貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實(shí)際，明確購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機(jī)者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可，具體由各省細(xì)化要求，由基層結(jié)合實(shí)際操作。
記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定方面有無變化？
答：中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定原則、測算方法等在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步完善。補(bǔ)貼額可以按照不超過同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價的30%測算，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式確定。具體采取哪種方式，由各省確定。西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上年市場銷售均價可通過本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)測算取得。在多個省份進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)具品目，相關(guān)省農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)信息共享，力求分檔和補(bǔ)貼額相對統(tǒng)一穩(wěn)定。鑒于市場價格具有波動性，政策實(shí)施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。
記者：政策監(jiān)督管理上有哪些新規(guī)定、新措施？
答：《意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強(qiáng)組織紀(jì)律性。強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)機(jī)化、財政部門對實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機(jī)關(guān)。強(qiáng)調(diào)縣級農(nóng)機(jī)化、財政部門對重大事項(xiàng)須提交縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強(qiáng)化內(nèi)部控制。全面建立補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程。規(guī)范核驗(yàn)流程，特別要加強(qiáng)對大中型機(jī)具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的核驗(yàn)監(jiān)管。四是加強(qiáng)違規(guī)查處制度建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》精神，加快制定本轄區(qū)處理細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。
記者：《意見》在進(jìn)一步便民利民、提高服務(wù)水平方面有哪些新的措施？
答：《意見》統(tǒng)一了補(bǔ)貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實(shí)時公布補(bǔ)貼資金申請登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機(jī)購機(jī)。明確要求各省補(bǔ)貼機(jī)具投檔頻次每年不少于兩次，并要提早公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進(jìn)一步便利企業(yè)自主投檔。鼓勵使用手機(jī)APP開展補(bǔ)貼申請，鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，開展網(wǎng)上補(bǔ)貼申請?jiān)圏c(diǎn)，推進(jìn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼信息化等，及時將補(bǔ)貼兌付給購機(jī)者。
記者：《意見》對購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施有哪些要求？
答：購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補(bǔ)貼機(jī)具選購方面，購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，對購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，資金往來全程留痕。在補(bǔ)貼資金申領(lǐng)方面，購機(jī)者按規(guī)定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。在補(bǔ)貼機(jī)具使用方面，購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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