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農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段，需進(jìn)一步推動(dòng)和完善。民革中央認(rèn)為，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。當(dāng)前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，仍存在著相關(guān)法律修改滯后，流轉(zhuǎn)程序和合同簽訂不規(guī)范，社會(huì)資本租賃土地有的改變用途、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)配套保障機(jī)制不健全等問題，阻礙了農(nóng)村土地管理順利進(jìn)行。在黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的基礎(chǔ)上，農(nóng)地“三權(quán)分置”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)。

為此，民革中央提交的提案建議，盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性和法律地位。及時(shí)修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”在占有、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。要完善農(nóng)地金融二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，要以政府資金積極引導(dǎo)社會(huì)參與，增加農(nóng)地金融市場(chǎng)的信貸資金，同時(shí)要多方參與構(gòu)筑穩(wěn)固的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的擔(dān)保信用結(jié)構(gòu)。提案同時(shí)建議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。