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信托扶貧的“楊凌實(shí)踐”

2018-03-08 17:00:07    馬啟鳳 李恒 張少鵬

2月27日,楊凌示范區(qū)2018年工作會(huì)議上提出:在高標(biāo)準(zhǔn)扶貧方面,要以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作,確保所有低收入戶群體全部跨過(guò)幫扶線。

2018年要率先全面建成小康社會(huì),是楊凌示范區(qū)作出的莊嚴(yán)承諾。而要讓這一承諾如期兌現(xiàn),就必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

金融是精準(zhǔn)脫貧的有力支撐。實(shí)踐表明,依靠給錢(qián)給物的扶貧方式,難以保證扶貧資金的持續(xù)性,必須從源頭上提供扶貧資金的“活水”,為精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧提供內(nèi)生動(dòng)力。慈善信托,為解決這一難題提供了新的思路。

2017年以來(lái),楊凌示范區(qū)創(chuàng)新工作思路,充分發(fā)揮慈善信托的社會(huì)聚集效應(yīng),強(qiáng)化扶貧資金的自我造血功能,確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù),探索出了信托扶貧的“楊凌實(shí)踐”。

涵養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧源頭活水

“這錢(qián)來(lái)得很及時(shí),是我們一家人的救命錢(qián)。”3月1日,張民全激動(dòng)地說(shuō)。

張民全是揉谷鎮(zhèn)光明村的貧困戶,家中5口人。一家人均患疾病,只有他有勞動(dòng)能力。去年9月,張民全通過(guò)第一筆慈善信托基金收益金,解決了家里的燃眉之急。截至目前,張民全總共拿到了3740元。

在楊凌,類(lèi)似張民全這樣接受慈善信托扶持的貧困戶還有很多。

什么是慈善信托?如何發(fā)揮慈善信托作用,讓其在精準(zhǔn)扶貧中“大顯身手”?楊凌示范區(qū)給出了精彩答卷。

“慈善信托是指委托人基于慈善目的,依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。”長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司慈善信托部寇今介紹說(shuō)。

2017年9月5日,“長(zhǎng)安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”正式成立,初始規(guī)模501萬(wàn)元。該信托財(cái)產(chǎn)及其收益全部用于扶助楊凌示范區(qū)的低收入戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)救助和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資助等精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。

目的明確了,機(jī)制理順了,扶助對(duì)象也確定了,但持續(xù)資金從何而來(lái)?楊凌社會(huì)各界對(duì)慈善信托是否認(rèn)可、是否支持?大家的心一直懸著。

2017年9月5日,第二個(gè)中華慈善日,楊凌示范區(qū)大膽嘗試撬動(dòng)社會(huì)資本,按照“政府引導(dǎo)、各界眾籌、信托管理、收益扶貧”的原則,由楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)和楊陵區(qū)政府牽頭,全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大干部職工等社會(huì)各界力量進(jìn)行了首次捐贈(zèng)活動(dòng),當(dāng)天共募捐資金40萬(wàn)元。

金融“活水”的奔涌而來(lái),讓慈善信托成為一個(gè)匯聚點(diǎn),逐漸顯現(xiàn)出強(qiáng)大的聚合效應(yīng)。

2018年1月17日至2月6日,楊凌示范區(qū)(楊陵區(qū))精準(zhǔn)扶貧聯(lián)合辦公室、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)、楊凌示范區(qū)工商聯(lián)、楊凌示范區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)·攜手同行”捐贈(zèng)倡議活動(dòng)。期間,楊凌示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級(jí)黨政干部,機(jī)關(guān)工作人員,企業(yè)員工和社會(huì)各界人士2800余人,共捐贈(zèng)善款116.52萬(wàn)元。

“慈善不僅是人類(lèi)善心的體現(xiàn),也是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。助推精準(zhǔn)扶貧,我們也能出一份力。”活動(dòng)參與者之一,西安萬(wàn)隆制藥股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理郭軒鳴說(shuō)。

楊凌各界對(duì)慈善信托的支持,喜人的募捐成果,讓楊凌示范區(qū)更加堅(jiān)定了發(fā)展信心。

從眾人不了解,到如今在楊凌落地開(kāi)花,成為金融扶貧的重要力量,“長(zhǎng)安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”探索了由政府引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與,進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的慈善信托模式。

據(jù)悉,兩次捐贈(zèng)資金全部并入慈善信托財(cái)產(chǎn),慈善信托規(guī)模逐漸擴(kuò)大,楊凌示范區(qū)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧注入了源頭活水。

激發(fā)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動(dòng)力

如今,在楊凌示范區(qū),慈善信托這一嶄新的扶貧形式,已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

“慈善信托可以聚集社會(huì)力量來(lái)幫扶貧困戶,資金流具有可持續(xù)性,是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要保障。”楊陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦公室主任馬文斌說(shuō)。

據(jù)介紹,由楊陵區(qū)政府、楊凌示范區(qū)金融辦、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)、楊陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦公室5部門(mén)聯(lián)合組成的決策委員會(huì)負(fù)責(zé)決定楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、受益人篩選標(biāo)準(zhǔn)及名單、資助標(biāo)準(zhǔn)、信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用方式、委托人增減等,同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行、審議項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等,通過(guò)慈善信托收益分配、專(zhuān)項(xiàng)救助、扶貧項(xiàng)目資助等方式扶持楊凌示范區(qū)低收入戶穩(wěn)定脫貧。

在具體幫扶中,楊凌示范區(qū)嚴(yán)把“制度關(guān)”,確保金融活水流到田間地頭。2017年,楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托決策委員會(huì)召開(kāi)首次全體會(huì)議,根據(jù)《楊凌示范區(qū)2017年慈善信托資金使用辦法》的相關(guān)規(guī)定,決定了2017年享受慈善信托收益分配的對(duì)象為人均純收入在3015元以下的低收入戶。

截至2017年末,楊凌示范區(qū)共發(fā)放兩批慈善信托收益金,共計(jì)18.66萬(wàn)元。

《2017年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示,慈善信托已具有持久性的特征。“下一步,隨著信托規(guī)模的增大,信托收益的增加,楊陵區(qū)扶貧辦作為委托人可以建議約定每年只動(dòng)用信托財(cái)產(chǎn)的收益做慈善,持續(xù)地對(duì)低收入戶進(jìn)行幫扶。”楊陵區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示。

增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧造血功能

如今,經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐探索,因其有慈善法、信托法等法律的明確支持,受到民政部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)的雙重監(jiān)管,信息披露公開(kāi)、透明、及時(shí),慈善信托在楊凌示范區(qū)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面將發(fā)揮更大作用。

在具體實(shí)施上,2018年,“長(zhǎng)安慈——楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”計(jì)劃投入真金白銀76萬(wàn)元用于慈善信托收益分配、精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)救助、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資助三個(gè)方面,讓貧困戶實(shí)實(shí)在在感受到社會(huì)各界的溫暖。

“慈善信托作為一種開(kāi)展慈善事業(yè)的新方式,有助于推動(dòng)我國(guó)的慈善事業(yè)走上更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展道路。”楊凌示范區(qū)慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張建斌說(shuō)。

下一步,為確保低收入戶持續(xù)增收,實(shí)現(xiàn)如期脫貧目標(biāo),楊凌示范區(qū)聯(lián)合長(zhǎng)安信托靈活運(yùn)用慈善信托產(chǎn)品,充分發(fā)揮慈善信托社會(huì)功能,探索形成的慈善信托扶貧“楊凌方案”,成為建立金融參與精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的路徑之一,也為陜西乃至全國(guó)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展提供了可復(fù)制的模式。

 

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