2018-03-14 09:24:19
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委日前發(fā)布關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知?！锻ㄖ分赋?，全面放寬城市落戶條件，繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制，超大城市和特大城市要探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
《通知》提出的2018 年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務，分為加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、提高城市群建設質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展與深化城鎮(zhèn)化制度改革等五大方面。
《通知》提出，全面放寬城市落戶條件。繼續(xù)落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。
中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實行積分落戶，有條件城市要進一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶數(shù)量限制。
超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉積分和轉戶籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。落實地方政府主體責任，2018年實現(xiàn)進城落戶1300萬人。
《通知》指出，強化常住人口基本公共服務。實現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務及辦事便利，鼓勵城市群及都市圈內(nèi)居住證互認。落實“兩為主、兩納入”要求，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放。
整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結算，強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠程醫(yī)療服務。研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。
《通知》還提到，全面實施城市群規(guī)劃。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實施關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃，加快實施長三角、長江中游、成渝、中原、哈長、北部灣等城市群規(guī)劃。
在城市群內(nèi)選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務水平，增強對人口的吸引力和承載力。
穩(wěn)妥有序增設一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設市、撤地設市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設市。
《通知》還提出，提升城市經(jīng)濟質(zhì)量，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新高地作用，超大城市和特大城市要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢，集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。
《通知》指出，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設計，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權”抵押，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。
《通知》還提到，推動公共資源向農(nóng)村延伸。把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視建設，引導社會資本參與農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。
《通知》指出，深化城鄉(xiāng)土地制度改革。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閑置土地處置試點。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
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