2018-03-14 18:02:39 晏國(guó)政
鄉(xiāng)村振興重在確保“成色”
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這個(gè)突出短板。2018年中央一號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。從某種意義上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“成色”，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。在實(shí)踐中，要想確保鄉(xiāng)村振興的“成色”，應(yīng)當(dāng)聚焦著力點(diǎn)，夯實(shí)動(dòng)力源，進(jìn)一步健全政策供給和保障體系。
緊扣“全面”，聚焦鄉(xiāng)村振興著力點(diǎn)
中央一號(hào)文件提出，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。確保鄉(xiāng)村振興“成色”，首先要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊扣“全面”二字，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面著力。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，這二十字總要求是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和中心任務(wù)。近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得極大進(jìn)步，同時(shí)也存在發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)問題，不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。比如，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高耗水、高耗肥、高耗地等“三高”問題嚴(yán)重，玉米庫(kù)存高企、主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)袌?chǎng)“賣難又見買難”等狀況不斷出現(xiàn)，低端農(nóng)產(chǎn)品飽和、高端農(nóng)產(chǎn)品短缺，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，等等。
確保鄉(xiāng)村振興“成色”，必須全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。其中關(guān)鍵是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，在確保“飯碗端在自己手上”的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和環(huán)境的損耗，注重運(yùn)用信息化技術(shù)和手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系；重新認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
根據(jù)測(cè)算，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，即便人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，我國(guó)仍將有約4億人生活在農(nóng)村。這意味著，村莊這一形態(tài)在中國(guó)并不會(huì)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展而自然消亡，而且仍將是數(shù)以億計(jì)的人口生產(chǎn)生活的固定場(chǎng)所。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足這一實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步，讓農(nóng)村成為讓人向往的地方。
在工作實(shí)際中，不僅要按照城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，還要全方位加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終目的是讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活，必須將推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展作為重要著力點(diǎn)。一方面要更加注重農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利，另一方面要采取切實(shí)舉措，滿足和引領(lǐng)農(nóng)民群眾在教育、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、生態(tài)等各方面的需求，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。
在保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)利方面，除了要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更要警惕工商資本下鄉(xiāng)、規(guī)?；l(fā)展、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等對(duì)小農(nóng)戶的擠出效應(yīng)。全國(guó)政協(xié)常委、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，一家一戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶在中國(guó)社會(huì)中都將存在。要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
向改革要活力，讓農(nóng)民動(dòng)起來
40年前，安徽等地率先進(jìn)行的包干到戶、包產(chǎn)到戶改革試驗(yàn)，拉開了我國(guó)改革開放的序幕。以此為肇始，改革洪流滾滾向前，讓中國(guó)的發(fā)展成為“我們這個(gè)時(shí)代最激動(dòng)人心的事件”。我國(guó)農(nóng)村有著改革的先天基因，幾十年來“三農(nóng)”領(lǐng)域也因改革而發(fā)生翻天覆地的變化。未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本動(dòng)力仍在于全面深化改革。
深化農(nóng)村土地制度改革，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策；完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式；完善農(nóng)民閑置宅基地、集體建設(shè)用地等政策，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度。
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要按照既定的時(shí)間表路線圖抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，不斷擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益和農(nóng)村集體收入。
建立五大體系。要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶發(fā)展。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，提高基層政府行政效能，積極探索適應(yīng)于農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管體系，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民群眾是脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的主體。要更加注重基層探索，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。加大教育引導(dǎo)力度，多采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，通過自身努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，避免“政府干、農(nóng)民看”“政府著急、農(nóng)民不急”等不良現(xiàn)象。
總體而言，就是要通過全面深化改革，充分調(diào)動(dòng)起政府、市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民四方面的積極性，全面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，形成鄉(xiāng)村振興合力。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇在“清華三農(nóng)論壇2018”上表示，改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村在經(jīng)歷“分”和“流”兩次動(dòng)能轉(zhuǎn)換之后，現(xiàn)在要進(jìn)入第三次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，一個(gè)字概括就是“合”，包括三“物”組合(植物、動(dòng)物、微生物)、三“產(chǎn)”融合(第一二三產(chǎn)業(yè))、四“生”契合(生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意)、城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合、功能整合等，要通過“合”形成鄉(xiāng)村振興的“聚變”效應(yīng)。
落實(shí)優(yōu)先原則，加大政策供給和保障
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化仍在探索前行的國(guó)家，政策的供給和保障，將在很大程度上決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策供給，首先要將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實(shí)處。這是黨的十九大報(bào)告提出的三個(gè)“優(yōu)先”之一，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，同時(shí)也表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題的緊迫性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重新審視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順序，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策供給，還應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。韓俊表示，關(guān)鍵是要強(qiáng)化錢、地、人等要素供給，解決長(zhǎng)期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”的問題。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)更加注重規(guī)劃、土地、人力資源、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等發(fā)展要素的城鄉(xiāng)一體化配置。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。更加注重自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
為鄉(xiāng)村振興提供政策供給和保障，要增強(qiáng)供給的有效性。加大調(diào)查研究力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，特別是農(nóng)民的真正需求，增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性和有效性，克服形式主義和官僚主義，避免政策資源浪費(fèi)。
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