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山西健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大主體配套制度

2018-03-16 20:23:39    吳晉斌

2018年1月1日,山西省正式實施《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理暫行辦法》。該辦法是針對生產(chǎn)主體出臺的最嚴安全監(jiān)管制度。這是山西繼針對消費主體出臺的《山西省食品安全舉報獎勵辦法》和針對監(jiān)管主體出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法》后,山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)邁出的又一關(guān)鍵一步。

至此,山西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三大主體的配套制度全部健全,實現(xiàn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的系統(tǒng)化。

終結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信缺失

山西通過黑名單制度加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲戒力度。

根據(jù)黑名單制度管理辦法,山西省將在每年的1月20日前確定擬公布的上一年度省級“黑名單”目錄,通過山西省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站及相關(guān)新聞媒體予以公布,并向省發(fā)展改革、財政、食藥、金融監(jiān)管等部門通報納入管理的“黑名單”信息。

“目的就是讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。”山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長周進軍說,“在日常執(zhí)法監(jiān)管工作中,一些違法違規(guī)且屢教不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,單純的行政處罰效果甚微?,F(xiàn)行的制度下,執(zhí)法部門缺乏有效的監(jiān)管手段去約束和制止這些農(nóng)產(chǎn)品安全高風險行為,所以必須創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管的手段,實現(xiàn)依法依規(guī)對重大失信行為公開曝光,公示失信違法主體,使其喪失信譽,讓失信者一處失信,處處受限,才能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康。”

根據(jù)黑名單制度管理辦法,農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者有在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯藏、運輸過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的等行為之一的,即列入黑名單。列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體省農(nóng)業(yè)主管部門的各類農(nóng)業(yè)扶持項目三年內(nèi)不予支持,并通報省級相關(guān)部門,同時取消生產(chǎn)經(jīng)營主體擁有的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社或農(nóng)業(yè)標準化示范園(場)等資格。

據(jù)了解,由于一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責任觀念不強,誠信意識淡薄,制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然存在,蔬菜中克百威、氧樂果等農(nóng)藥殘留時有檢出,養(yǎng)殖過程中不規(guī)范使用獸藥抗菌藥等行為還不同程度存在。這些問題極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風險和突發(fā)事件,損害廣大人民群眾的切身利益,打擊消費者的消費信心,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

“建立黑名單制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的需要。”周進軍說,“黑名單制度的出臺,既是有效解決生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信缺失問題的重要手段,也彌補了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。”

“監(jiān)管效能的提升將會在三個方面發(fā)力,一是建立守信激勵和失信懲戒的機制,不斷強化對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管,將對其產(chǎn)生巨大的震懾作用。二是倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提升責任意識、誠信意識和自律意識,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高自我約束能力,杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物,嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期。三是通過制度的細化,明確主管部門、失信行為及管理程序等內(nèi)容,將切實強化執(zhí)法監(jiān)管過程中的可操作性,為打擊懲戒違法違規(guī)行為提供依據(jù)。”分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的山西省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師姚繼廣說。

夯實屬地管理責任

《山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題通報和約談辦法(試行)》于2016年出臺,主要用于約束地方政府和職能部門的監(jiān)管主體。

據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)調(diào)查,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常執(zhí)法監(jiān)管工作中,安全監(jiān)管上緊下松、上熱下冷的現(xiàn)象不同程度存在,客觀上受到基層機構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費沒保障等問題的影響,但不可否認與有些地方政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識不足、重視不夠、力度不大有關(guān),與一些生產(chǎn)經(jīng)營主體責任觀念不強,誠信意識淡薄、違法違規(guī)成本低廉有關(guān)。

基于此,山西省農(nóng)業(yè)廳提出了制度化解決這類問題的方案,制定并實施了問題通報和約談辦法。

所謂通報是指山西省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要,采取向有關(guān)市、縣人民政府及其農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定向發(fā)文的方式,告知發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有關(guān)單位及其存在的問題,并提出整改建議的書面警示措施。

約談是指山西省農(nóng)業(yè)廳與產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(含農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織)和其所在地的市、縣農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門主要負責人進行問題研究、工作指導(dǎo)、整改措施確認等內(nèi)容的一種告誡談話活動。

辦法規(guī)定,將對在農(nóng)業(yè)部、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測或監(jiān)督抽查中,檢出甲胺磷、“瘦肉精”、三聚氰胺等國家禁用藥物和非法添加禁用物質(zhì),常規(guī)農(nóng)獸藥嚴重超標的等四種情形予以通報;對發(fā)生較大以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的、存在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風險隱患且長期未能有效解決的等四種行為進行約談。

同時規(guī)定,被通報的市、縣人民政府或農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門在收到通報后,必須在15個工作日內(nèi),將相關(guān)工作整改落實情況以書面形式向省農(nóng)業(yè)行政主管部門反饋。被約談單位在約談后,必須在15個工作日內(nèi)將整改落實情況以書面形式報約談組織單位。特殊情況需要延期的,需向約談組織單位申請并獲得批準。山西省人民政府授權(quán)農(nóng)業(yè)廳組織約談的,應(yīng)將約談情況以及市、縣人民政府相關(guān)工作整改落實情況向省人民政府專題匯報。

一年多的實踐證明,該制度有效提升了監(jiān)管部門的危機意識,倒逼了生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任人觀念增強,促進了屬地管理責任的落實。成為強化政府屬地管理責任、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、加強生產(chǎn)源頭管控的一個好辦法。

推動公眾參與監(jiān)管

為了讓危害食品安全的違法行為無處遁形,山西省以人民政府文件的規(guī)格出臺了《山西省食品安全舉報獎勵辦法(試行)》。

該辦法規(guī)定,縣級以上人民政府均應(yīng)設(shè)立食品安全舉報獎勵資金,由同級財政負責管理。獎勵資金的使用管理按照規(guī)定實行預(yù)算管理,專項列支,??顚S茫邮軐徲?、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查,并負責食品安全舉報獎勵獎金管理、審定、核撥工作;各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、公安、衛(wèi)生等食品安全監(jiān)管部門,依據(jù)各自職責,負責食品安全舉報獎勵的受理和處理工作。

公民凡是舉報在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的等九種行為,經(jīng)核查屬實的,都將予以獎勵。

有關(guān)部門將根據(jù)舉報涉及范圍、情節(jié)輕重、影響程度,對舉報有功人員一次性獎勵2000元到10萬元。

由此,山西省完成了生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者三個主體的監(jiān)管制度系統(tǒng)化建設(shè),建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。

本網(wǎng)記者 吳晉斌

 

實習編輯:于婷婷

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