2018-03-27 09:44:45 高云才
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村人才振興，推動鄉(xiāng)村文化振興，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村組織振興，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。
倒排工期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表是如此緊迫：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個歷史過程，必須具備戰(zhàn)略定力，加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，劈波斬浪，久久為功。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向
【鏡頭】村、企手拉手：2018年3月1日，廣東省惠州市惠陽區(qū)政府、碧桂園集團(tuán)、華僑城集團(tuán)在惠州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目在當(dāng)?shù)貙嵤?。碧桂園分別與秋長街道茶園經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、良井鎮(zhèn)矮光經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽約，并向項目區(qū)村民發(fā)放了合作款。
南望惠州，碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強(qiáng)惦記著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：“產(chǎn)業(yè)振興，核心要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模上做文章，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的同時，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。”
“逐水草而居”的五千年農(nóng)耕文明，形成了星星點點的小村屯、村落，在同步小康和國家現(xiàn)代化的新征程中，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，成為中國發(fā)展的迫切任務(wù)。楊國強(qiáng)想得最多的是，如何探索適合中國國情、村情的適度規(guī)模經(jīng)營。
開展土地整理，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備經(jīng)濟(jì)和政策基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，從經(jīng)濟(jì)上看，過去千家萬戶“劃田埂而種”，小塊農(nóng)田不具備使用大型聯(lián)合收割機(jī)的條件，生產(chǎn)效率低，規(guī)?；潭炔粔?，收入水平也不高。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成土地經(jīng)營分散、閑置，土地產(chǎn)出率難以得到較大程度的提高。從政策上看，黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)民既可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)提升效率，又能安心進(jìn)城務(wù)工。
楊國強(qiáng)表示，開展土地整理，撤除分戶而種的田埂溝壑，農(nóng)村耕地面積將得到擴(kuò)大，同時規(guī)?；霓r(nóng)地適度集中，為推廣應(yīng)用現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，生產(chǎn)效率提升。“這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才叫美呢！”
中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變。適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的未來是什么樣呢？宋洪遠(yuǎn)表示，未來農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)的6種發(fā)展趨勢將奠定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平全面提升，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平全面提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平全面提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平全面提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。
鄉(xiāng)村人才振興
把人力資本開發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)
【鏡頭】“綠領(lǐng)”嘗到甜頭。“用傳統(tǒng)方法養(yǎng)豬浪費(fèi)資源，效益低。”江西省浮梁縣經(jīng)公橋鎮(zhèn)歧田村村民程志遠(yuǎn)是個老牌養(yǎng)豬專業(yè)戶，現(xiàn)在用循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖方法養(yǎng)豬：種植玉米、紅薯用來喂豬，利用豬糞建起沼氣池，沼氣用來炒菜燒飯，沼液沼渣用來種植蔬菜，收入比以前提高近3倍。這些得益于他的一個新身份——新型職業(yè)農(nóng)民。
鄉(xiāng)村振興，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民，他們從事綠色產(chǎn)業(yè)，新希望集團(tuán)董事長劉永好把他們稱為“綠領(lǐng)”。新希望提出一項“綠領(lǐng)”培養(yǎng)計劃，準(zhǔn)備用5年時間，發(fā)動一批涉農(nóng)企業(yè)參與，無償為農(nóng)村培育10萬個新型農(nóng)民和農(nóng)技員。在培訓(xùn)10萬人的基礎(chǔ)上，還將從中選拔至少100名創(chuàng)業(yè)合伙人，給予資金、技術(shù)、渠道等方面的創(chuàng)投扶持。
宏觀上看，僅2017年中央財政就投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬以上。截至目前，我國已經(jīng)培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民1400萬人，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。
“綠領(lǐng)”在哪里？在實施鄉(xiāng)村人才振興的歷史進(jìn)程里。河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村過去是遠(yuǎn)近出名的窮村，如今的西辛莊村成了富裕村。村支部書記李連成介紹，村子里搭起蔬菜大棚、種上了營養(yǎng)價值高的水果，靠的是本鄉(xiāng)本土培育的技術(shù)人才。好酒也怕巷子深，西辛莊村的蔬菜、水果在國內(nèi)市場賣得好，就是通過4個懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，把水果賣到了“一帶一路”沿線國家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起。從首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會參展臺上可以看到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新趨勢：機(jī)器人摘黃瓜、豬臉遠(yuǎn)程識別、云端放養(yǎng)管理、大田測土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)應(yīng)用層出不窮。楊國強(qiáng)說：“沒有人才，如何駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新管理呢？”
鄉(xiāng)村人才振興，培育體系是保障。經(jīng)過探索，目前已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級建制，形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊伍。
鄉(xiāng)村文化振興
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)
【鏡頭】村里文化活躍起來。河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村村委會主任翟茂勝介紹，村里租下了村民閑置的住房，改造成一座村民閱覽室“桐花書館”。村里還成立了藝術(shù)團(tuán)，每逢大小節(jié)日都會為村民們演出節(jié)目，“藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)在火了，經(jīng)常被邀請去鄰近的村莊演出。”
今年中央一號文件指出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。千百年來，鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，目前我國鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村社會的實體結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢，構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村社會的后鄉(xiāng)土性特征。
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。劉永好說：“把傳統(tǒng)留住、把文化留住，又能夠適應(yīng)時代的變化，建構(gòu)具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，才能煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。”
貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村農(nóng)民楊昌芹，是貴州省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“赤水竹編”的傳承人。楊昌芹說：“準(zhǔn)備將赤水竹編形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘民族文化的價值和內(nèi)涵，幫助大伙過上更美好的生活。”
鄉(xiāng)村文化振興，要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色。宋洪遠(yuǎn)說，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，從鄉(xiāng)土社會和現(xiàn)代社會的特征中找出鄉(xiāng)土社會的合理價值，以優(yōu)化現(xiàn)代社會道德真誠的生存環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。要在“關(guān)鍵小事”上勇于作為。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況比較嚴(yán)重，一些地方傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡薄，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣蔓延。農(nóng)村是人情社會、熟人社會，要在紅白喜事、結(jié)婚彩禮這些“關(guān)鍵小事”上樹立社會主義核心價值觀，防止不良習(xí)氣蔓延。
楊國強(qiáng)表示，鄉(xiāng)村文化振興，既要“富口袋”也要“富腦袋”，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點
【鏡頭】“廁所革命”在深化。李連成操著濃濃的河南口音回憶：“過去俺們村的廁所都是旱廁，冬天還好一些，特別是到了夏天，味大，蒼蠅到處飛，這樣的鄉(xiāng)村生態(tài)當(dāng)然不美。現(xiàn)在不一樣了，經(jīng)過多年不斷的改廁，西辛莊村已經(jīng)全部改旱廁為水廁，味道沒了，蒼蠅不見了。”
“小廁所，大民生”，農(nóng)村廁所是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的短板。黨中央高度重視農(nóng)村“廁所革命”，2004年—2013年，中央累計投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所2103萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了74.09%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。目前，我國正在扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
問到心目中的鄉(xiāng)村生態(tài)振興是個啥樣子的時候，李連成說：“村子前面的小河干凈了，山清了，綠色生態(tài)就是鄉(xiāng)村振興。”
鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要落實生態(tài)發(fā)展理念。劉永好表示，美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，要落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
要實施農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，就是耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
宋洪遠(yuǎn)表示，鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下力氣，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。要在資源保護(hù)與節(jié)約利用上下功夫，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。要在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上完善制度，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
鄉(xiāng)村組織振興
打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記
【鏡頭】分地、分股、分紅。2018年2月9日，安徽省小崗村集體資產(chǎn)股份合作社分紅大會在大包干紀(jì)念館前舉行，小崗村4288位村民作為股東首次每人領(lǐng)到350元的分紅。村黨委第一書記李錦柱說，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，去年小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司經(jīng)營上了新臺階，給村集體股份合作社分紅156.8萬元。
小崗村改革的不斷深化，村民獲得感不斷增強(qiáng)，根本原因在于有一個堅強(qiáng)的黨組織?？紫橹潜硎荆瑳]有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社就很難獲得現(xiàn)實利潤，村民分紅也就無從談起。
群雁要靠頭雁領(lǐng)。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序，鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。鄉(xiāng)村組織振興可以動員鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。“給錢給物，不如建個好支部。”重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯認(rèn)為，一個村只有建立起一個好的黨支部，才可以帶動村民一起致富。
河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)說，依靠基層黨組織，張莊村這幾年不斷從外面引進(jìn)適合本村發(fā)展的項目，建設(shè)了170余個種植哈密瓜的種植大棚，種植經(jīng)濟(jì)效益高的哈密瓜。
鄉(xiāng)村組織需要加強(qiáng)自身建設(shè)。曹清堯說，要在返鄉(xiāng)回村的“能干人”、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“實干家”中發(fā)展黨員，用知識、能力充實黨支部，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的能力，加快解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
需要堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢顯現(xiàn)，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問題突出，一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在?？紫橹潜硎?，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層組織作為固本之策，解決鄉(xiāng)村振興中的迫切問題。
需要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。楊國強(qiáng)說，要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，深化村民自治實踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定分止?fàn)?rdquo;，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治消化矛盾，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。
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