2018-04-16 10:52:24
農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強農惠農政策——
聚焦“人、地、錢”服務鄉(xiāng)村振興
近日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)布2018年財政重點強農惠農政策（以下簡稱“新政策”）。
新政策指出，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，2018年中央財政繼續(xù)加大支農投入，強化項目統(tǒng)籌整合，完善資金使用管理機制。
新政策進一步深入推進農業(yè)供給側改革
惠農政策指政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國強農惠農富農政策實施10余年來，給農業(yè)發(fā)展增強了后勁，給農村帶來了翻天覆地的變化，也給農民帶來了實惠。
但是，過去我國強農惠農政策主要是以政策紅利形式實施的，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的提出，今年的政策與往年相比在實施策略上會有何調整？國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員程郁在接受記者采訪時表示，從今年強農惠農的整體政策可以看出，為了服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府加大了對農業(yè)農村的支持。
程郁認為新政策主要集中在農業(yè)的“人、地、錢”三方面。在“人”的方面，重點加強了對農業(yè)新興主體——職業(yè)農民的培訓支持。在“地”的方面，加大了向生態(tài)和生產相平衡的農業(yè)發(fā)展方式的轉變。在“錢”的方面，財政支持從過去純粹與產量掛鉤的支持方式轉變?yōu)橐愿鼗乇Ｗo為主，逐步向綠色生態(tài)補貼的支持方式轉變。
在她看來，這三項改革之前只是一個起步，今年的政策開始進一步深入推進，雖然具體的方法還在探索過程中，但是未來一定是朝著這樣的方向推進。
新政策列出8大類37小類措施來支持三農，主要包括農民直接補貼、支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展、支持農業(yè)結構調整、支持農村產業(yè)融合發(fā)展、支持綠色高效技術推廣服務、支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治、支持農業(yè)防災救災、大縣獎勵政策等。
此次較受社會關注的是在支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展方面，包括新型職業(yè)農民培育、農民合作社和家庭農場能力建設、農業(yè)生產社會化服務和農業(yè)信貸擔保體系建設。比如，對于新型職業(yè)農民培育，全面建立職業(yè)農民制度，以提升生產技能和經營管理水平為主要內容，培訓新型職業(yè)農民100萬人次。
記者對比了2017年財政重點強農惠農政策，發(fā)現(xiàn)新政策基本是在保持原支持力度基礎上增加了一些新的惠農措施。這些新變化有：在補貼方面，增加了對大豆和棉花的補貼，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產者；在支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展方面，增加了支持農業(yè)生產社會化服務；在農業(yè)結構調整方面，增加了優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展；在支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治方面，增加了東北黑土地保護利用和長江流域重點水域禁捕。
四大方面加大強農惠農支持力度
程郁認為，從今年這些新增加的措施可以看出，今年政策在四大方面加大了支持強農惠農力度。
一是在種植業(yè)結構的調整方面。雖然種植業(yè)的調整從前兩年玉米的生產結構調整已經開始，但是從今年起這個結構調整的范圍正在擴大，包括對水稻的調節(jié)也已經在推進，而且從開始的小范圍試點推向大范圍調整。調整的原因一方面是從生態(tài)保護的需要出發(fā)，另外也是根據現(xiàn)在農產品消費結構變化的要求，從傳統(tǒng)的以糧食為主的生產結構，開始向“糧經飼”三元種植結構轉變，同時在向特色優(yōu)質產品傾斜。
二是在提升農業(yè)產業(yè)競爭力和附加值方面。一二三產融合已經開展了一段時間，今年對一二三產融合的支持方式將更加深入推進，通過產業(yè)園區(qū)的建設把一二三產都囊括進來。再加上此次新政策增加了優(yōu)勢特色主導產業(yè)發(fā)展，相當于要培育一些特色優(yōu)勢品種的產品，說明我國農業(yè)的發(fā)展已經進入從數量到品質的階段，這是一個大的轉變。
三是在支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展方面增加了支持農業(yè)生產社會化服務，這也是一個較大的轉變。小農戶是我們傳統(tǒng)的社會化分工，能夠完成生產的各個環(huán)節(jié)。但這其實是一個相對低效落后的生產方式。未來我們要把小農戶囊括進來發(fā)展新型農業(yè)，因為用大量的現(xiàn)代化企業(yè)替代小農戶的生產是不可能的，切實可行的做法就是推行社會化的生產服務，以這種先進的服務體系來帶動小農戶使用先進的機器設備，從而使生產方式變得更加便利。
四是在農業(yè)生態(tài)生產方面支持力度明顯加強。我國農業(yè)生產的發(fā)展最終還是要轉變?yōu)閷ι鷳B(tài)的保護以及向綠色生產方式轉型。根據我國“藏糧于地”的戰(zhàn)略，把過去的生產方式向生產與生態(tài)相平衡的生產方式轉變，也是今年政策最大的特色。而且現(xiàn)在我國農業(yè)補貼和支持方式上還面臨著WTO超標的壓力，如果借鑒其他國家發(fā)展的經驗，未來我國必須要逐步向支持生態(tài)發(fā)展轉變，走綠色補貼的道路，把原來的黃箱政策變成綠箱政策，從而擴大我國農業(yè)支持的空間。
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