2018-04-18 10:31:25 柯利剛
推動農(nóng)村土地調(diào)劑,既是一個“錢袋”工程,也是一個“命脈”工程,要想將這臺戲唱好,除了要算好賬,還要把準脈。要尊重農(nóng)民多元意愿。要因地制宜分類施策。要取之于農(nóng)用之于農(nóng)。讓鄉(xiāng)村發(fā)展的舞臺上多一些群眾角色,保證土地統(tǒng)籌調(diào)劑政策能夠換來一個好的結果。
近日,與土地調(diào)劑有關的2則新聞引起筆者的關注。
一則是江蘇省睢寧縣加大農(nóng)村土地治理力度,置換出來的建設用地指標在滿足自身發(fā)展的基礎上,與蘇南發(fā)達地區(qū)達成節(jié)余指標調(diào)劑,獲取資金用于農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民新型居住區(qū)建設和精準扶貧工作,極大緩解該縣“三農(nóng)”發(fā)展資金壓力的同時,讓老百姓住進了“小別墅”,提高了收入,收獲了更多的幸福感。
一則是某貧困縣推進農(nóng)村土地跨省調(diào)劑,在縣城為農(nóng)民規(guī)劃了集中居住小區(qū),排排樓房整齊,文化廣場、商店、活動室等設施俱全,不想農(nóng)民卻并不買賬,很多人寧肯住在土房,也不愿意搬進樓房。
這2則新聞有一同一異:相同者,兩地都推行土地調(diào)劑政策;差異者,一則以喜一則以憂。反映了土地調(diào)劑實際操作過程中需要格外注意的一些問題。
首先需要說明的是,一些地方推行土地調(diào)劑政策,有充分的條件和必要的理由。相較于城市,農(nóng)村土地資源更加豐富,加之城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村空置的宅基地、閑置的土地、較為富裕的規(guī)劃用地等土地資源也有待進一步盤活。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)村有地沒錢,城市有錢沒地,是當下城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實難題。近日,國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》,意在統(tǒng)籌全國土地資源要素,為城市找地,為農(nóng)村找錢。在現(xiàn)有政策框架下,尤其是農(nóng)村占比較大的貧困地區(qū),通過土地治理,每節(jié)余一畝建設用地,調(diào)劑到發(fā)達地區(qū)就是幾十萬元甚至幾百萬元的收益,足見調(diào)劑補充土地能夠釋放出巨大的政策和市場紅利。借此可以有效拓寬扶貧資金的來源渠道,顯著增加農(nóng)村地區(qū)扶貧資金總量,是推動鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”,政策的積極導向意義是毋庸置疑的。
然而2則新聞一喜一憂的結果恰恰說明,好的政策還需要好的落實。以睢寧縣為例,土地調(diào)劑之所以能夠收到實效,又得到農(nóng)民擁護,就在于他們不僅僅盯著農(nóng)民的土地,而是更多考慮農(nóng)民的利益、農(nóng)村的發(fā)展,為農(nóng)民算好了賬、算細了賬。
睢寧縣的土地治理和節(jié)余指標調(diào)劑是個系統(tǒng)工程,涉及到土地確權、宅基地改革、土地營運模式改革和土地調(diào)劑等多個方面。農(nóng)民集中居住后,把土地流轉(zhuǎn)給集體合作社,農(nóng)民有租金收入;農(nóng)民可選擇就近務工或自主創(chuàng)業(yè),有務工收入;村委會還會根據(jù)合作社的收益情況實施“二次分紅”,農(nóng)民有股份收入,自然愿意配合。而某貧困縣一些農(nóng)民不想在縣城“上樓”,自有他們的一本賬,概括起來就是“兩多一少”:住進樓房要多補錢,將來吃糧、吃菜、吃水等要多花錢,搬進縣城影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會少掙錢,如此一來農(nóng)民自然不愿意配合。
推動農(nóng)村土地調(diào)劑,既是一個“錢袋”工程,也是一個“命脈”工程,要想將這臺戲唱好,除了要算好賬,還要把準脈。
首先,要尊重農(nóng)民多元意愿。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料,農(nóng)民生于斯長于斯,對土地不僅有著天然的依附屬性,更有著難以割舍的情結。在農(nóng)村推行土地調(diào)劑,不能用政府意愿取代農(nóng)民意愿,更不能為了節(jié)余土地而推著農(nóng)民“上樓”。農(nóng)民想“上樓”就引導他“上樓”,農(nóng)民想“留村”就同意他“留村”。只要涉及居住地變遷或改革,那么在居住地選址、房屋設計、道路交通和設施配套等方面要多多參考農(nóng)民意愿。政府要擔任好“服務員”角色,發(fā)揮好“領航員”作用,把最終的選擇權交給農(nóng)民,解決好農(nóng)民的多元化需求。
其次,要因地制宜分類施策。節(jié)余農(nóng)村土地進而推動土地調(diào)劑,不能“一刀切”式地推行異地搬遷,除了異地“上樓”,還可以就地集中。貧困縣不能照搬富??h,甚至一個地區(qū)的不同村莊都要考慮到各自的特殊情況,防止有些地方農(nóng)民因為集中居住遠離耕地,使得原來的庭院經(jīng)濟無法繼續(xù),導致耕種和生活成本上升。
最后,要取之于農(nóng)用之于農(nóng)。一些地方推動農(nóng)村土地治理和調(diào)劑,是為了換取發(fā)展資金,這并無不妥。怕就怕在,用農(nóng)民的土地“換錢”時風風火火,為“三農(nóng)”發(fā)展“花錢”時摳摳搜搜。如此一來,農(nóng)村不但沒能得到錢,還丟了地,脫貧攻堅自會受阻,鄉(xiāng)村振興更是無從談起。農(nóng)村土地調(diào)劑得來的錢,不能用于城市建設,也不能用于非農(nóng)支出。要保證農(nóng)村的土地只能回報農(nóng)村,一個地方的土地只能回報一個地方的農(nóng)民,切忌“劫貧濟富”,更不能“張冠李戴”。
農(nóng)村土地調(diào)劑,上有國家政策支持,下有地方經(jīng)驗借鑒,要避免的是,一些地方“照方子抓藥”不但沒有惠及鄉(xiāng)村,還造成一些新的問題。好的落地舉措,不是辦公室里想出來的,而是千家萬戶跑出來的。地方政府要多和基層百姓拉拉家常,急農(nóng)之所急,想農(nóng)之所想,讓鄉(xiāng)村發(fā)展的舞臺上多一些群眾角色,保證土地統(tǒng)籌調(diào)劑政策能夠換來一個好的結果。