2018-04-18 10:31:25 柯利剛
推動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)劑，既是一個(gè)“錢袋”工程，也是一個(gè)“命脈”工程，要想將這臺(tái)戲唱好，除了要算好賬，還要把準(zhǔn)脈。要尊重農(nóng)民多元意愿。要因地制宜分類施策。要取之于農(nóng)用之于農(nóng)。讓鄉(xiāng)村發(fā)展的舞臺(tái)上多一些群眾角色，保證土地統(tǒng)籌調(diào)劑政策能夠換來(lái)一個(gè)好的結(jié)果。
近日，與土地調(diào)劑有關(guān)的2則新聞引起筆者的關(guān)注。
一則是江蘇省睢寧縣加大農(nóng)村土地治理力度，置換出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑，獲取資金用于農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民新型居住區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作，極大緩解該縣“三農(nóng)”發(fā)展資金壓力的同時(shí)，讓老百姓住進(jìn)了“小別墅”，提高了收入，收獲了更多的幸福感。
一則是某貧困縣推進(jìn)農(nóng)村土地跨省調(diào)劑，在縣城為農(nóng)民規(guī)劃了集中居住小區(qū)，排排樓房整齊，文化廣場(chǎng)、商店、活動(dòng)室等設(shè)施俱全，不想農(nóng)民卻并不買賬，很多人寧肯住在土房，也不愿意搬進(jìn)樓房。
這2則新聞?dòng)幸煌划悾合嗤?，兩地都推行土地調(diào)劑政策；差異者，一則以喜一則以憂。反映了土地調(diào)劑實(shí)際操作過(guò)程中需要格外注意的一些問(wèn)題。
首先需要說(shuō)明的是，一些地方推行土地調(diào)劑政策，有充分的條件和必要的理由。相較于城市，農(nóng)村土地資源更加豐富，加之城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空置的宅基地、閑置的土地、較為富裕的規(guī)劃用地等土地資源也有待進(jìn)一步盤活。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村有地沒(méi)錢，城市有錢沒(méi)地，是當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，意在統(tǒng)籌全國(guó)土地資源要素，為城市找地，為農(nóng)村找錢。在現(xiàn)有政策框架下，尤其是農(nóng)村占比較大的貧困地區(qū)，通過(guò)土地治理，每節(jié)余一畝建設(shè)用地，調(diào)劑到發(fā)達(dá)地區(qū)就是幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元的收益，足見(jiàn)調(diào)劑補(bǔ)充土地能夠釋放出巨大的政策和市場(chǎng)紅利。借此可以有效拓寬扶貧資金的來(lái)源渠道，顯著增加農(nóng)村地區(qū)扶貧資金總量，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“錢袋子”，政策的積極導(dǎo)向意義是毋庸置疑的。
然而2則新聞一喜一憂的結(jié)果恰恰說(shuō)明，好的政策還需要好的落實(shí)。以睢寧縣為例，土地調(diào)劑之所以能夠收到實(shí)效，又得到農(nóng)民擁護(hù)，就在于他們不僅僅盯著農(nóng)民的土地，而是更多考慮農(nóng)民的利益、農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)民算好了賬、算細(xì)了賬。
睢寧縣的土地治理和節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到土地確權(quán)、宅基地改革、土地營(yíng)運(yùn)模式改革和土地調(diào)劑等多個(gè)方面。農(nóng)民集中居住后，把土地流轉(zhuǎn)給集體合作社，農(nóng)民有租金收入；農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，有務(wù)工收入；村委會(huì)還會(huì)根據(jù)合作社的收益情況實(shí)施“二次分紅”，農(nóng)民有股份收入，自然愿意配合。而某貧困縣一些農(nóng)民不想在縣城“上樓”，自有他們的一本賬，概括起來(lái)就是“兩多一少”：住進(jìn)樓房要多補(bǔ)錢，將來(lái)吃糧、吃菜、吃水等要多花錢，搬進(jìn)縣城影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)少掙錢，如此一來(lái)農(nóng)民自然不愿意配合。
推動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)劑，既是一個(gè)“錢袋”工程，也是一個(gè)“命脈”工程，要想將這臺(tái)戲唱好，除了要算好賬，還要把準(zhǔn)脈。
首先，要尊重農(nóng)民多元意愿。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料，農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯，對(duì)土地不僅有著天然的依附屬性，更有著難以割舍的情結(jié)。在農(nóng)村推行土地調(diào)劑，不能用政府意愿取代農(nóng)民意愿，更不能為了節(jié)余土地而推著農(nóng)民“上樓”。農(nóng)民想“上樓”就引導(dǎo)他“上樓”，農(nóng)民想“留村”就同意他“留村”。只要涉及居住地變遷或改革，那么在居住地選址、房屋設(shè)計(jì)、道路交通和設(shè)施配套等方面要多多參考農(nóng)民意愿。政府要擔(dān)任好“服務(wù)員”角色，發(fā)揮好“領(lǐng)航員”作用，把最終的選擇權(quán)交給農(nóng)民，解決好農(nóng)民的多元化需求。
其次，要因地制宜分類施策。節(jié)余農(nóng)村土地進(jìn)而推動(dòng)土地調(diào)劑，不能“一刀切”式地推行異地搬遷，除了異地“上樓”，還可以就地集中。貧困縣不能照搬富?？h，甚至一個(gè)地區(qū)的不同村莊都要考慮到各自的特殊情況，防止有些地方農(nóng)民因?yàn)榧芯幼∵h(yuǎn)離耕地，使得原來(lái)的庭院經(jīng)濟(jì)無(wú)法繼續(xù)，導(dǎo)致耕種和生活成本上升。
最后，要取之于農(nóng)用之于農(nóng)。一些地方推動(dòng)農(nóng)村土地治理和調(diào)劑，是為了換取發(fā)展資金，這并無(wú)不妥。怕就怕在，用農(nóng)民的土地“換錢”時(shí)風(fēng)風(fēng)火火，為“三農(nóng)”發(fā)展“花錢”時(shí)摳摳搜搜。如此一來(lái)，農(nóng)村不但沒(méi)能得到錢，還丟了地，脫貧攻堅(jiān)自會(huì)受阻，鄉(xiāng)村振興更是無(wú)從談起。農(nóng)村土地調(diào)劑得來(lái)的錢，不能用于城市建設(shè)，也不能用于非農(nóng)支出。要保證農(nóng)村的土地只能回報(bào)農(nóng)村，一個(gè)地方的土地只能回報(bào)一個(gè)地方的農(nóng)民，切忌“劫貧濟(jì)富”，更不能“張冠李戴”。
農(nóng)村土地調(diào)劑，上有國(guó)家政策支持，下有地方經(jīng)驗(yàn)借鑒，要避免的是，一些地方“照方子抓藥”不但沒(méi)有惠及鄉(xiāng)村，還造成一些新的問(wèn)題。好的落地舉措，不是辦公室里想出來(lái)的，而是千家萬(wàn)戶跑出來(lái)的。地方政府要多和基層百姓拉拉家常，急農(nóng)之所急，想農(nóng)之所想，讓鄉(xiāng)村發(fā)展的舞臺(tái)上多一些群眾角色，保證土地統(tǒng)籌調(diào)劑政策能夠換來(lái)一個(gè)好的結(jié)果。
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