2018-05-05 16:10:00
當前，我國農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。在此情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)結工農離不開都市現(xiàn)代農業(yè)。5月3日，36大城市共同發(fā)出《質量興農倡議書》，力爭到2020年，基本實現(xiàn)按標生產，綠色生產與循環(huán)發(fā)展全覆蓋——
5月3日，在天津舉辦的全國都市現(xiàn)代農業(yè)現(xiàn)場交流會上，36大城市共同發(fā)出《質量興農倡議書》，提出力爭到2020年基本實現(xiàn)按標生產，綠色生產與循環(huán)發(fā)展全覆蓋，化肥、農藥使用量實現(xiàn)“負增長”，群眾對農產品質量安全總體滿意度大幅提升。
農業(yè)農村部部長韓長賦說，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，處在第一方陣。新時代都市三農發(fā)展要著力強化科技支撐、拓展農業(yè)功能、深化農村改革，到2020年率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，力爭2025年到2030年大中城市逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。
啟動“菜籃子”市長負責制
“三天不見青，兩眼冒金星。”這是上海市民喜食青菜的生動寫照。綠葉菜不適宜長途運輸，但上海的自給率卻達90%，每天有超過4000噸地產綠葉菜上市。除了基本的種植面積有保障外，還與上海市實施的綠葉菜價格保險制度密切相關。在寸土寸金的上海，50萬畝蔬菜種植面積中有三分之一種的是綠葉菜。蔬菜價格一旦低于基準線，保險公司就會對菜農理賠。
一直以來，龐大的人口體量讓北京蔬菜供應捉襟見肘。北京市農委主任孫文鍇說，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，單一城市保障問題轉化為城市群的資源統(tǒng)籌問題，北京一方面發(fā)展蔬菜標準化基地369家，工廠化生產面積1317畝，產量將達19萬噸，較2013年增長36.4%；另一方面在河北建設外埠基地14萬多畝，環(huán)京津一小時物流圈20個蔬菜主產縣平均供北京的比重達49%。
北京和上海的“菜籃子”工程保障成效，是在大城市耕地資源趨緊、農業(yè)資源稟賦不足、農業(yè)勞動力缺乏這一“狹小空間”里“以小博大”的戰(zhàn)果。近年來，各地扎實推進“菜籃子”工程建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)，農產品供給保障能力顯著增強。2017年，全國35座大城市蔬菜、肉類、禽蛋、水果等自給率穩(wěn)定在80%左右，質量安全監(jiān)測合格率保持較高水平。
2017年，國務院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，隨后農業(yè)、發(fā)改等部門印發(fā)了實施細則。“今年將首次開展‘菜籃子’市長負責制考核工作?？己藘热莅óa品生產能力、市場流通能力、質量安全監(jiān)管能力、調控保障能力和市民滿意度五方面。”農業(yè)農村部市場司司長唐珂介紹，市民滿意度納入考核是一項創(chuàng)新舉措，將由第三方評估機構對36大城市居民“菜籃子”滿意度開展實地調查。
如何切實保障“菜籃子”產品供給？韓長賦提出，要堅決守住耕地紅線，大中城市的土地“金貴”，是各方面都惦記的“唐僧肉”，要把耕地保護好，必須堅守永久基本農田。要調優(yōu)生產結構，緊盯重點品種，建好城市自有鮮活農產品生產基地，在確?；井a品一定自給率的基礎上，進一步增加中高端產品供給。要推進標準化生產，大中城市要率先推進按標生產，加快建設完善農資、農產品追溯及質量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
城郊農業(yè)向高質量發(fā)展
都市農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的排頭兵，實現(xiàn)高質量發(fā)展的條件最優(yōu)越。中國社科院農村所研究員李國祥說，一是大中城市農產品消費市場容量最大，城市居民購買力最強，個性化優(yōu)質化農產品需求更旺盛。二是大中城市居民對綠色更看重。城市高樓林立，滿眼鋼筋水泥，城市居民渴望到農村看山望水憶鄉(xiāng)愁、洗肺養(yǎng)眼伸懶腰，也愿意為此支出。三是大中城市資源要素更聚集。人才眾多、資本雄厚、信息發(fā)達，推進農業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。
大中城市耕地資源有限，但借助城市較強的工業(yè)實力和巨大的消費市場，在發(fā)展農村二三產業(yè)上有獨特優(yōu)勢。目前，各大中城市立足資源稟賦，打造安全放心的“蔬果園”、綠色美麗的“后花園”、鄉(xiāng)土風情的“游樂園”。變化悄然發(fā)生在人們身邊：天津郊區(qū)的農產品搭上“互聯(lián)網+”快車，生鮮產品最快2小時即達京津城區(qū)；四川成都正在打造5個千億元級農業(yè)產業(yè)集群，周末在城郊有了更多休閑選擇。隨著農業(yè)結構不斷優(yōu)化，全國35座大城市農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比例達到2.8∶1，比全國平均水平高0.6個點。
今年2月份，國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，向農村環(huán)境問題全面開戰(zhàn)，這也為都市農業(yè)轉型提供了契機。四川成都出臺治土十條、治水十條、增綠十條等措施，初步構建起綠色發(fā)展制度體系。河南鄭州推廣“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣集中處理”的新密模式，有效處理農村垃圾。廣東廣州累計關停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內1688個養(yǎng)殖場戶，農藥施用量從2015年的3523.82噸下降至3397.01噸。
綠色是鄉(xiāng)村的本色，城市的底色。農業(yè)農村部科教司司長廖西元認為，要率先推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化都市農業(yè)結構和空間布局，培育更多綠色低碳的特色產業(yè)，加快恢復健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)，推動綠色產品、優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀協(xié)調發(fā)展。大中城市周邊設施農業(yè)比重大，是化肥農藥使用大戶，要率先推進投入品減量化，實施大棚凈土工程，加快推進農藥化肥減量使用，凈化產地環(huán)境。
城市資源向城郊農村傾斜
當前，城鄉(xiāng)關系正發(fā)生著根本性變革。“今年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，能否開好局，大中城市扮演著重要角色。”韓長賦認為，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程，沒有農村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。推進鄉(xiāng)村振興，離不開以城帶鄉(xiāng)、以工促農。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機遇。大中城市要不斷加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，引導城市現(xiàn)代資源要素向城郊農村傾斜。
在天津濱海國際花卉科技園區(qū)的溫室里，紅掌一望無邊，不僅每盆的個頭一樣，就連葉片伸展的方向也都一致。然而，這個30萬平方米、年產花卉1000萬盆的連體溫室卻幾乎空無一人，自動懸掛種植、潮汐式灌溉等新技術使傳統(tǒng)人工密集的花卉生產完全實現(xiàn)了智能化。都市現(xiàn)代農業(yè)，有著一個顯著的共同特點，就是對設施化水平的不懈追求。不過，設施農業(yè)固然好，其初始投入卻非常大。
大中城市不少是大都市帶大鄉(xiāng)村、大城市帶大郊區(qū)，都市農業(yè)的資金如何保障？農業(yè)農村部經管司司長張紅宇說，針對鄉(xiāng)村振興缺資金、缺保障，都市農業(yè)投入大、風險高等問題，迫切需要研究制定農業(yè)價格保險、收入保險、特色農產品保險財政獎補等政策，降低農業(yè)風險。在集體建設用地方面，符合規(guī)劃和用途管制的前提下，積極探索農村集體建設用地出讓、租賃、入股辦法，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。
“鄉(xiāng)村全面振興將在大中城市率先實現(xiàn)。”韓長賦表示，那時都市的農業(yè)，一二三產業(yè)高度融合，生產生活生態(tài)功能充分發(fā)揮，成為保衛(wèi)舌尖安全、呵護綠色家園、鼓起農民腰包的“高大上”產業(yè)；都市的農村，鄉(xiāng)土氣息更加濃厚，田園風光更加迷人，生活環(huán)境更加舒適，成為人人向往的稀缺資源、生態(tài)宜居的“世外桃源”；都市農民勞動強度大幅降低，精神面貌煥然一新，收入水平顯著提高，成為令人羨慕、需要準入的職業(yè)。（記者 喬金亮）
編輯：任靜
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